【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，市政協(xié)提案辦聯合信網傳媒推出“優(yōu)秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優(yōu)秀提案的思想內涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協(xié)委員履職成效。

信網12月22日訊（記者 王晨瑜）受疫情影響，中小微企業(yè)普遍面臨市場訂單減少、用工成本上升、物流運費上漲等情況，這引起了市政協(xié)委員的關注和思考。今年，青島市政協(xié)委員、青島海關副關長石勇提出的“關于精準施策為市場主體減負紓困的提案”獲評市政協(xié)十四屆一次會議優(yōu)秀提案。

市商務局和市民營經濟局對石勇委員的提案高度重視，認為提案從打造青島優(yōu)勢品牌企業(yè)、建設技貿措施研評基地、引導企業(yè)用好用足政策、完善政企溝通常態(tài)機制等4個方面提出的建議，對于扶持重點行業(yè)企業(yè)挽回損失、有效激發(fā)經濟運行韌性和潛力上具有重要作用，相關部門將在工作中認真研究吸納。

大環(huán)境下中小微企業(yè)困難多

“目前，全球疫情形勢比較嚴峻，經濟復蘇存在不確定性，產業(yè)鏈供應鏈風險增多，貿易問題政治化傾向加劇，這也使得國際市場出現萎縮，進出口行業(yè)受到沖擊。”石勇介紹，在這樣大環(huán)境下，外貿企業(yè)中的中小微企業(yè)普遍面臨境外貿易限制措施持續(xù)加碼、出口訂單減少、用工成本上升的問題，“還有部分企業(yè)營收也出現斷崖式下跌，企業(yè)資金周轉變慢。”

石勇認為，青島作為國際門戶樞紐城市，在“一帶一路”、經略海洋等重大建設中有區(qū)位和平臺優(yōu)勢，“扶持重點行業(yè)企業(yè)能挽回一些損失，這樣既可以應對疫情沖擊，穩(wěn)住外資和外貿，又可以激發(fā)行業(yè)的潛力，因此我建議相關部門制定并引導企業(yè)用足用好政策，解決企業(yè)的急難愁盼問題，做好助企紓困方面的工作。”

政協(xié)委員多舉措為企業(yè)尋出路

保住市場主體能穩(wěn)住就業(yè)，從而讓經濟更有韌性，石勇在結合海關監(jiān)管服務職能后，想為這些受疫情影響的行業(yè)尋一條出路。

“我們建議從打造具有青島優(yōu)勢的品牌企業(yè)、建設技貿措施研評基地、引導企業(yè)用好用足政策等方面來幫助企業(yè)紓危解困。”石勇表示，食品農產品出口是青島外貿行業(yè)的優(yōu)勢，因此應加大品牌宣傳力度，政府要搭建起交易和展銷平臺，讓其他人注意到這些企業(yè)和產品，“現在，青島有一些企業(yè)因不滿足國外技術法規(guī)的要求，容易丟失客戶、增加檢測及通關成本，因此技貿措施研究評議基地建設就能有效提升企業(yè)應對國外技貿壁壘的能力。”

“另外，相關監(jiān)管服務部門雖然推行過便利化政策，但部分政策的實際利用率并不高。在融資租賃機構數量及融資總量仍落后于天津、上海等城市，因此相關部門可以加大對融資租賃政策的落地實施力度，量身定制適合本地的財政扶持政策。”

政府部門推動各項建議落地落實

青島市商務局和青島市民營經濟局都對這一提案進行了認真研究。今年，市商務局強化了龍頭企業(yè)品牌作用，打造具有青島特色的行業(yè)品牌，通過政策扶持把有潛力的中小微本土品牌企業(yè)培育升級為具有國際市場競爭力的骨干品牌企業(yè)。

據介紹，政府部門對青島紡織服裝、輪胎、家電等優(yōu)勢出口產業(yè)給予了關注，聯合海關及其他社會組織探討聯合建設技術性貿易措施研究評議基地。“今年，部門印發(fā)《青島市中小企業(yè)融資租賃業(yè)務獎補實施細則》，也依托‘青島政策通’平臺，為企業(yè)排憂解困。”工作人員說。

附件： 關于精準施策為市場主體減負紓困的提案

提案人：石勇

一、現狀

今年3月以來，省內及我市疫情多點散發(fā)，疫情防控工作仍處于最吃勁的關鍵階段，經濟下行壓力持續(xù)加大。廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍面臨市場訂單減少、用工成本上升、物流運費上漲、融資難度大等諸多困難，部分企業(yè)營收呈斷崖式下跌，亟需精準實施減負紓困政策，扶持重點行業(yè)企業(yè)挽回損失、提質增效，有效激發(fā)經濟運行韌性和潛力，夯實全市經濟穩(wěn)定運行、質量提升基礎。

青島作為國際門戶樞紐城市、港口大市、外貿強市，外貿企業(yè)是青島高水平對外開放的重要基石。2021年青島外貿進出口總值8498.4億元人民幣，在全國15個副省級城市中位居第5位，占全省進出口總值的29%，特別是民營企業(yè)進出口5709.4億元，占67.2%，對全市進出口貢獻度達71%。前期，青島海關篩選轄區(qū)27個行業(yè)173家重點企業(yè)進行跟蹤研究。

(一）從整體看，出口企業(yè)面臨人民幣升值、國際運費高企、原材料成本上漲等多重挑戰(zhàn)。在全球范圍內的能源、芯片等上游產品供應短缺的背景下，部分行業(yè)原材料成本上漲明顯。電子通信設備等制造業(yè)企業(yè)反映物資供應困難，民營、外資企業(yè)反映物流成本高、人員短缺和融資難。

(二）從企業(yè)出口看，近半數企業(yè)反映出口受到影響，醫(yī)療防護物資出口快速下滑，水產、手機等傳統(tǒng)行業(yè)出口面臨挑戰(zhàn)。

(三）從生產恢復率看，國有企業(yè)產能恢復普遍高于外資、民營企業(yè)。

(四）從企業(yè)復工用工情況看，工藝品及其他產品制造業(yè)、家具制造業(yè)等勞動密集型企業(yè)員工到崗率較低。從調研情況看，疫情對外貿企業(yè)帶來多方面不利影響，特別是民營、中小微企業(yè)涉及面廣、承壓力弱，亟需精準施策、靶向發(fā)力。

二、幾點建議

（一）培塑優(yōu)勢，打造青島優(yōu)勢品牌企業(yè)。如食品農產品出口是青島外貿傳統(tǒng)優(yōu)勢，但目前部分企業(yè)仍存在低質低價問題。建議加大品牌培塑力度，積極開展地理標志產品區(qū)域品牌建設，對企業(yè)開發(fā)高端食品農產品給予更大的政策扶持。搭建青島品牌食品農產品交易平臺和展銷中心、農業(yè)企業(yè)“走出去”信息服務平臺，多方宣介青島優(yōu)質品牌形象。

（二）保駕護航，建設技貿措施研評基地。據估算，目前全市企業(yè)因不滿足國外技術法規(guī)要求而導致的直接損失每年超30億美元，同時引發(fā)客戶丟失、檢測及通關成本增加、技術改良成本上升等間接損失達數億美元。建議統(tǒng)籌加強技貿措施研究評議基地建設，完善信息共享、對外交涉、風險預警等聯合機制，提升企業(yè)應對國外技貿壁壘能力。

（三）加大宣介，引導企業(yè)用好用足政策。近年來，相關監(jiān)管服務部門推行一系列先行先試便利化政策落地青島，但部分政策實際利用率不高。如融資租賃業(yè)務，雖已具備融資租賃海關注冊登記、跨境租賃等政策支持，但融資租賃機構數量及融資總量仍落后于天津、上海等地。建議加大對融資租賃等政策宣介和落地實施力度，同時量身定制一攬子更加優(yōu)惠的財政扶持政策。

（四）精準施策，完善政企溝通常態(tài)機制。完善政企溝通跨部門綜合服務機制，各級政府部門及港航、物流、商貿、金融等企業(yè)和行業(yè)協(xié)會之間暢通常態(tài)化溝通協(xié)調、信息互通渠道，及時解決企業(yè)的實際問題。搶抓RCEP機遇，為青島特色優(yōu)勢產業(yè)靶向提供原產地技術服務，支持“四新經濟”發(fā)展，加大對雛鷹、瞪羚、獨角獸及“專精特新”企業(yè)的AEO信用培育力度，量身打造貿易便利化措施。