關于進一步增加0-3歲嬰幼兒托育服務有效供給的提案

提案人：林青

目前，我國正在探索實施科學的人口發展戰略。雖然國家從全面放開二胎到明確提出“一對夫妻可以生育三個子女”，多地也陸續發布了鼓勵生育政策及具體的支持措施，但不少家庭依然“不敢生、不愿生”，全國生育率依然持續走低。

一、原因分析

不僅涉及長遠累積的時間成本、物質成本和情感投入，近在眼前的0-3歲嬰幼兒托育難題就是其中一個重要影響因素。對于0-3歲嬰幼兒養育，家庭一般由老人代勞、聘請保姆、夫妻一方（主要是女性）全職停工三種養育方法。但老人帶小孩存在“隔代教育”理念問題、保姆帶孩子難以放心，母親全職養育又存在影響職業發展問題。此外，還有一部分家庭因費用高、居住條件有限等因素無法請保姆或承擔一方全職。嬰幼兒0-3歲期間需要花大量時間和精力照料，這些因素都困擾著很多雙職工家庭，也影響他們繼續生育的意愿。可以說，生了孩子誰來管、誰來帶的問題直接影響了生育意愿。因此，解決3歲以下嬰幼兒托管問題是提升生育率的重要關鍵。

新修訂的《人口與計劃生育法》明確推動建立普惠托育服務體系，鼓勵和引導社會力量興辦托育機構，支持幼兒園和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。為了服務國家人口發展戰略，也為了保障女性職工就業權益和促進0-3歲嬰幼兒早期良好發展，政府應承擔主體責任，將0-3歲嬰幼兒托管納入政府公共服務，采取公辦、公辦民營、民辦公助等多種模式，整合各級各類資源和力量，積極開展試點，增加0-3歲嬰幼兒托育服務有效供給，助推構建多元化托育服務體系。

二、建議

一是在行政機關和企事業單位中率先開展試點，設立幼兒托管點。利用機關企事業單位現有辦公樓宇，合理規劃開辟場所用于職工幼兒托管，制定完善托管點場地、設備、衛生、安全、開支等管理制度。在人員資質方面，可充分用好本單位退休職工人力資源，并將范圍擴大至單位周邊小區退休職工，通過開展系統專業的育兒理論課程及實操訓練，幫助他們快速進入角色。費用方面，托管點用水電氣暖等實行居民價格；照護費用實行政府補貼一部分，機關企事業單位以職工福利費的形式支出，剩余部分托育家庭自行負擔。如此一來，既不影響女性職工上班，也有利于退休人員發揮余熱、實現自身勞動價值并服務社會。

二是進一步參照企事業單位做法，在社區設立嬰幼兒托育照護服務網點。統籌供需匹配，盤活整合社會資源。鼓勵和引導社會力量進駐社區開辦照護服務機構，按照“屬地管理、分工負責”的原則，做好登記備案、把關審核與動態監管。政府采取“一點一補”的形式，經考核認定后，按托幼人數給予資金補貼，并在減稅降費方面予以支持。在推進老舊小區設施改造過程中，通過做好公共活動區域的設施和部位改造，為托育照護創造安全、適宜的環境和條件。

三是大力培養專業的嬰幼兒保育員，強化托育服務基礎支撐。建議在中高職教育中增加嬰幼兒保育員專業，以適應對0-3歲嬰幼兒的護理、照顧、教育，支撐嬰幼兒托育服務長期發展。此外，建立“職業媽媽”學習機制。以專業院校及專業團體為依托，對孕婦從產前到產后進行全面系統的專業化育兒輔導，幫助新手媽媽適應角色轉變。另一層面，在職業媽媽的訓練中，發掘有意愿參與托育事業的女性優選出來強化培養，使之成為托育服務從業者。這在一定程度上有利于減輕家庭的經濟壓力，解決女性就業，還能幫助女性預防產后心理疾病。

四是針對現有保姆、月嫂市場管理混亂，大量自封的“金牌月嫂”、“星級保姆”名不副實，既沒有統一標準，又缺乏有效監管，一旦發生不良事件難以追責。建議制定統一的保育員行業標準和業內規范和有效投訴機制。依托先進的數據化平臺實現從業人員可查詢、從業經歷可追溯、不良行為可處理，為0-3歲嬰幼兒保駕護航。[來源：信網 編輯：孫寶震]