2017年，市國土資源房管局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，積極服務新舊動能轉換，嚴格保護國土資源，全力保障和改善民生，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，為我市宜居幸福創新型國際城市建設發揮了積極作用。

一、年度業務職能目標完成情況和市民意見建議辦理情況

去年“三民”活動中，收到市民有效建議80條，集中在住房保障、房地產調控和不動產登記等方面，全部辦理完畢。將市民意見建議納入年度重點工作，組織專題研究，明確工作目標，細化分解任務，進行跟蹤督辦，促進了全局工作的改進提升。

(一)全面加強國土資源供給和公共服務，積極助推新舊動能轉換。

1.保障重大項目用地指標。積極爭取國土資源部支持，今年，我市獲批新增建設用地指標近47000畝，在5個計劃單列市中數量最多，在與同類城市的競爭中獲得先期優勢。堅持科學使用土地，安排“一谷兩區”用地指標26000畝，安排青島新機場高速公路、青島北部醫療中心、國家海洋計量中心等73個市級重點項目用地指標近15000畝，確保了重大項目按期落地。

2.提供優質高效用地審批。面對我市機場、高鐵、地鐵建設“上天入地”，征地工作“量大面廣”的挑戰，推出核查前置、并聯審批、即報即審等成套“流水化”作業模式，促進用地報批提速增效，僅建設用地批前核查一項，就提速5個工作日以上。今年以來，實施用地審批39000畝，推動全市項目建設進入“快車道”。

3.加強產業轉型升級土地政策支持。充分發揮節約集約用地對于產業轉型升級的“助推器”作用，出臺專項土地政策，支持企業充分利用存量土地興辦先進制造業、現代服務業，大力發展創新創業平臺，先后盤活空閑和低效用地34000畝，使土地“存量”轉化成經濟“增量”。作為全國試點城市，發行土地儲備債券30億元，專門用于土地儲備和土地一級開發整理，在用地保障上為產業轉型升級再加碼加力。

4.健全完善地價體系。部署開展地價體系建設工作，建設完整的基準地價體系、標定地價體系、地價動態監測體系、宗地評估地價體系和管理體系，為我市健全土地使用權交易市場、強化土地資產管理、深化土地使用制度改革、實施房地產市場調控奠定了堅實基礎。

5.強化測繪地理信息服務。在市、區兩級全面完成“數字青島”地理信息公共平臺建設，基于“數字青島”提供的地理信息，全市已有51個政府部門和單位開發了招商信息共享系統等專業系統75個，測繪地理信息工作在城市建設和管理中的基礎作用更加明顯。“數字青島”地理信息公共服務平臺榮獲2017智慧青島十佳(智慧信息基礎類)典型案例。

(二)嚴格保護土地、礦產資源和地質環境，守住良田沃土、綠水青山。

1.“像保護大熊貓一樣保護耕地”。組織完成了全市永久基本農田劃定工作，劃定永久基本農田670多萬畝，逐一落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫，對永久基本農田實行嚴格特殊保護。積極開展土地開發整理，黃島、即墨、平度、萊西探索PPP等形式推進耕地開發，將新增耕地2.6萬畝。截至目前，全市耕地保有量已達到780萬畝，超出省政府下達任務量15萬畝。

2.開發與保護并重建設綠色礦山。綠水青山就是金山銀山。編制了青島市礦產資源總體規劃，科學安排礦產資源的開發、利用和保護。指導采礦、探礦企業有序退出自然保護區，防止礦產開發對自然保護區造成環境污染和生態破壞。開展嶗山水庫北岸地質環境恢復和綜合治理，建立礦業權人保護和治理礦山地質環境的約束機制，“加快還舊賬，不再欠新賬”。調整完善了地質災害防治應急指揮系統、群測群防網絡和應急隊伍，針對地質災害重點防治區域、重要隱患點、重點防范期，落實排查巡查、應急值守、應急演練等措施，嚴密防范地質災害。

3.“天上看、地上查”打擊違法用地。引入國土資源衛星遙感監測技術，通過衛星打通“天眼”，第一時間發現和分析土地變化，準確鎖定違法用地;國土執法隊伍快速出擊、查處違法，嚴控新增違法用地，這一創新被稱為“青島模式”“青島經驗”，在全國、全省國土系統推廣。在全市建立了“國土資源執法監管共同責任機制”，將國土資源執法監管上升到地方黨委和政府的主體責任，極大增強了監管效力。2016年度土地礦產衛片執法監督檢查中，掛牌督辦了5起案件，約談了7個鎮(街道)負責人，有效震懾了土地違法。

(三)不斷強化民生保障，交上群眾滿意的民生“答卷”。

1.提升住房保障質量。繼續加大住房保障力度，實施住房保障7052套(戶)，超額完成任務17.5%，其中，配租公租房2393套，配售限價商品住房240套，發放租賃補貼保障4419戶，獲得住房保障租賃補貼的家庭數量全省最多。修訂提高了公租房裝修和配套標準，不斷提升公租房居住質量。

2.打好房地產調控“攻堅戰”。牢牢把握房屋的居住屬性，多措并舉，綜合發力，堅決打好調控攻堅戰。今年3月份至9月份，先后4次出臺調控政策，限貸、限售、限價綜合發力;增加住宅用地供應，穩定土地市場預期;積極探索“限地價、競政策性住房”等靈活的土地出讓方式，嚴防“地王”出現。根據國家統計局數據，我市新建商品住房價格已從今年3月的環比上漲0.9%回落至今年10月的環比上漲0.3%，漲幅明顯收窄。

3.辦好各類民生實事。嚴格履行征地“兩公告、一登記”程序，及時、足額發放征地補償費用;加大征地信息公開力度，通過全省統一的征地信息網上公開系統及時公開征地批文、征地公告、補償方案等資料，群眾了解和監督征地工作更加便利。創新推出不動產登記自主預約、自助查詢和“全城通辦”，市民在市內三區買賣房屋辦理登記手續，可以通過互聯網和微信客戶端提前預約，自主選擇登記機構和辦理登記時間，自助查詢房屋權屬信息、開具住房證明，方便了市民就近辦事，節省了時間。在全市開展改變住宅房屋結構違法裝修治理行動，加強房屋使用安全監管。實施新建房屋白蟻防治681萬平方米，使廣大居民擺脫蟻害困擾。

二、存在的問題和不足

(一)我市建設用地需求量大，耕地后備資源比較少，用地供需矛盾比較突出;同時，低效用地現象還不同程度存在，節約集約用地水平有待進一步提高。

(二)房地產調控仍然面臨較大壓力，培育和發展住房租賃市場的任務比較艱巨，調控長效機制還有待完善。

(三)國土資源執法監察共同責任機制還不夠牢固，土地管理、礦山地質環境恢復治理和保護的力度還需要加大。

(四)與群眾的期待要求相比，國土資源房管領域放管服改革力度還要加大，國土資源和房屋管理信息化水平仍需提高，不動產統一登記在提高效率、便民利民方面仍需加強。

三、明年打算

2018年，我局將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化國土資源供給側結構性改革，創新資源配置方式助推新舊動能轉換，實行最嚴格的國土資源保護制度，在發展中保障和改善民生，奮力開創國土資源和房屋管理工作新局面，為建設宜居幸福創新型國際城市再立新功。

(一)深化國土資源供給側結構性改革，提升國土資源監管和服務效能。按照第三次全國土地調查部署要求，組織在全市開展調查工作，掌握全市土地利用現狀、土地權屬、土地條件等情況，摸清土地資源“家底”。開展陸海多要素的城市地質調查，統籌我市地上、地下空間資源，推動城市地質資源綠色開發利用;開展全市國土資源環境承載力評價與監測預警，優化國土空間開發格局;開展節約集約用地評價、單位GDP建設用地下降評估等專題研究，加大土地批后監管力度，推動盤活利用低效用地和空閑土地，提高土地節約集約利用水平。建立土地儲備專項債券資金使用、監管和回收機制，強化土地儲備工作;做好地鐵沿線土地梳理、控制和收儲，為我市實施新舊動能轉換重大工程提供充分的用地保障。

(二)堅持以人民群眾為中心，在發展中保障和改善民生。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。全面加強房地產市場調控，加大住宅用地供應，嚴格執行限購、限貸、限售等調控政策，堅決抑制投資投機型購房需求;積極培育和發展住房租賃市場，開展租賃住房集中建設試點，發展規模化專業化的住房租賃企業，建設專門的住房租賃服務監管平臺;進一步完善住房保障體系，2018年通過實物保障和貨幣補貼實施住房保障7000套(戶)，其中實物保障4000套，新增租賃補貼保障3000戶。開展《青島市不動產登記條例》立法調研，出臺我市地下空間使用權及建筑物確權登記辦法，推動不動產登記法制化、規范化建設，維護不動產權利人合法權益;積極探索不動產登記“一窗受理、集成服務”、“最多跑一次”等服務模式，爭創全國、全省不動產登記示范窗口單位。

(三)加強國土生態保護，著力推動綠色發展。在全省率先開展城市地理國情監測，掌握全市自然和人文地理要素的現狀、空間分布和變化情況，為生態文明建設提供數據支撐;編制青島市地質環境監測規劃，科學開展地下水、地質災害、地質遺跡、礦山地質環境等監測工作，最大限度保護地質環境;啟動水流、灘涂等自然生態空間確權登記工作，為保護自然資源奠定基礎。積極建設和應用國土資源批、供、用、查“一張圖”、衛星遙感即時監測監管系統、“智慧青島”時空信息云平臺，推動建立適應經濟社會發展需求的國土資源監管服務模式。落實最嚴格的耕地保護制度，建立完善永久基本農田管護機制，積極探索耕地保護補償機制，建設36萬畝高標準農田，并通過政府與社會資本合作等方式開展土地整治，完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源執法監察體系，及時發現、制止和查處土地違法，維護土地管理秩序。