信網3月6日訊 2017年財政工作，將把市民呼聲和社會關切作為持續改進工作的“風向標”，全面落實“三民”活動市民提出的各項意見建議。在政策制定和資金安排上更加充分體現民意，從嚴控制一般性支出，重點保障基本民生支出，扎實推進民生事業發展;加力實施積極的財政政策，大力支持供給側結構性改革，為實體經濟降本減負，促進提升發展質量和效益;把依法理財、深化改革、提高效能貫穿始終，加快構建法治、透明、高效的現代財政制度，確保財政資金安全、規范、有效使用。主要從以下四個方面發力，確保完成年度各項目標任務：

一、保障民生重點領域支出，提升基本公共服務水平

(一)兜牢兜實民生底線。根據經濟社會發展水平和財力狀況，合理界定基本民生范圍、標準，并建立完善動態調整機制。把解決困難地區、困難人群基本民生保障問題放在突出重要位置，確保一般性轉移支付只增不減。建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍。

(二)優化民生政策供給。支持實施更加積極的就業政策，健全創業帶動就業政策，貫通創業培訓、技能培訓、實訓、就業指導、孵化服務各類補貼政策通道。加快養老保險提質擴面，完善長期醫療護理保險制度，大力推進農村護理保險。實施補充醫療保險制度，積極爭取國家醫療保險和生育保險合并試點，強化醫保基金共濟能力。繼續提高城鄉低保標準，積極推進市內六區實現城鄉低保標準統籌。

(三)支持完善基本公共服務體系。支持提高教育質量，繼續開展薄弱學校改造等工作，提升農村義務教育發展水平。支持構建現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。進一步完善學生資助政策體系。全面支持公立醫院綜合改革，完善基層醫療衛生機構運行機制。大力支持棚戶區改造，提高貨幣化安置比例。

(四)支持推進城鄉協調發展。支持以人為核心的新型城鎮化建設，研究設立特色小鎮發展基金，積極吸引社會資本加快特色小鎮基礎設施建設。支持開展美麗鄉村標準化建設行動，重點建設10個集聚類農村新型標桿社區、100個美麗鄉村示范村、1000個美麗鄉村達標村。大力支持扶貧攻堅，推進扶貧資金股權化改革，支持剩余149個省定貧困村和231個市定經濟薄弱村2017年全部“摘帽”。

(五)支持推進生態文明建設。進一步健全生態補償機制，支持開展生態環境綜合整治，突出打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，提升城市生態品質。大力支持既有居住建筑節能改造、清潔能源供熱改造、環保燃煤鍋爐治理、污水處理改造升級等工作開展，完善垃圾處理財政補助和異地補償政策。

二、有效實施積極財政政策，加大對供給側結構性改革的支持力度

(一)加力實施減稅降費。繼續推動營改增試點不斷深化，確保所有行業稅負只減不增。落實好支持中小企業發展、科技創新等新稅收優惠政策，擴大減稅效應，激發發展活力。進一步清理規范基金和收費，再取消、調整、規范一批行政事業性收費項目，全面實施涉企收費目錄清單制度，降低企業稅費成本和制度性交易成本。

(二)支持促進先進制造業發展。發揮財政政策激勵引導作用，積極培育壯大戰略性新興產業和高技術制造業，支持發展服務型制造業。加強獎勵、補助、貼息、風險補償等財政政策的綜合運用和實施力度，鼓勵企業做大做強，培育專長;鼓勵企業加大技術改造，深化與互聯網融合發展;鼓勵企業深化質量標準品牌建設，打造青島標準;鼓勵引導金融機構增加對企業的信貸支持。

(三)支持推動科技創新。全面落實國家高新技術企業、創業投資企業等稅收優惠，落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、技術轉讓所得、科技企業孵化器等創新激勵政策。支持加快推進國家“小微企業創業創新基地城市示范”、十大科技創新平臺建設，支持爭創國家重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等國家級高端創新平臺和國家地方聯合創新平臺，支持設立新型研發機構。完善和規范財政科技專項資金管理，擴大高校、科研院所自主管理權，加大科研人員績效激勵力度。

(四)支持農業供給側結構性改革。完善建立以綠色生態為導向、促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業補貼政策的精準性、指向性和實效性。農業增量資金重點向資源節約型、環境友好型農業傾斜，促進農業結構調整，加快轉變農業發展方式。建立健全政策性農業信貸擔保體系，化解農業農村發展“融資難”、“融資貴”問題。

三、深化財稅體制改革，加快構建現代財政制度

(一)推進預算管理改革。繼續加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，逐步取消一般公共預算中以收定支、專款專用的事項。積極推進中期財政規劃管理，優化中期財政規劃編制方法，提高規劃編制準確性和科學性，切實發揮好規劃對年度預算編制的指導和約束作用。

(二)推進財政體制改革。調整完善市與區(市)財政體制，合理劃分市與區(市)收入范圍，實現財政體制規范統一。穩步推進市與區(市)財政事權與支出責任劃分改革，從民生領域率先突破，厘清市級直接承擔、市與區(市)共同承擔和區(市)級直接承擔的財政事權和支出責任邊界。

(三)統籌推進財政重點領域改革。深化國有資產管理改革，制定黨政機關和行政事業單位經營性國有資產集中統一監管方案，推動國有資本投資、運營公司改革試點。深化政府購買服務改革，完善政府購買服務配套政策，推動出臺民生重點領域政府購買服務辦法，合理確定政府購買服務范圍，不斷擴大政府購買服務規模。

四、統籌抓好財政收支管理，提升資金運行效率和安全性

(一)抓好財源建設。加強財政運行監測，圍繞重點行業、重點企業開展稅源分析，評估、完善現行財源建設政策，提升服務企業水平，支持培育新技術、新產業、新業態、新模式，壯大新興財源。統籌實施財源信息一體化工程，建設智慧財源信息平臺，拓展協稅護稅范圍和智能化管理水平，切實維護我市實際利益，將經濟發展成果更好的體現到財政增收上。

(二)優化預算管理。進一步推進財政專項資金清理整合，完善動態調整的清單制管理機制，提高統籌力度。大力壓減非剛性、非急需支出，減少對績效不高項目的預算安排，對已經實現政策目標或實施環境發生變化的項目不再安排或從嚴控制。加強預算績效管理，逐步實現市級財政資金績效目標管理全覆蓋;擴大市級專項資金中期績效評估范圍，強化績效評價結果的公開和運用，進一步提高財政資金使用效益。

(三)加快預算執行。切實加強預算執行跟蹤分析，對預算執行進度較慢或預計年內難以執行的資金，采取收回資金、調整用途等方式，統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域，加快形成有效支出。進一步完善加快預算支出執行進度的通報、考核機制，著力提高預算執行的均衡性和規范性。

(四)規范政府債務管理。依法厘清政府債務邊界，嚴格政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借，禁止各種違法違規舉債擔保行為，建立政府性債務風險應急處置機制，積極防范化解政府債務風險。

(五)強化財政監督檢查。進一步健全財政“大監督”“上下聯動”工作機制，加強全市財政部門監督力量和社會中介機構專業力量的整合統籌，加強日常監督與專項監督的緊密融合，有效增強財政監督震懾力。積極推行“雙隨機一公開”監督管理模式，進一步規范事中事后監管，提高監督檢查工作效能。