提交審查的預(yù)算報告提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此前，我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實現(xiàn)“十二連漲”。

6.5%幅度是否合理?

公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調(diào)。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認(rèn)為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財政補(bǔ)貼支持。

“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加。 ”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財政收入增長速度是基本同步的。 ”

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調(diào)10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經(jīng)濟(jì)快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是“養(yǎng)老金替代率 (職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當(dāng)，而低于50%時生活質(zhì)量則明顯下降。 “按照養(yǎng)老金與繳費工資基數(shù)的比值計算，2014年我國養(yǎng)老金替代率達(dá)到了67%。 ”人社部社會保障研究所所長金維剛說，盡管統(tǒng)計口徑不同，替代率的結(jié)果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水平正在逐步提高。

兩個“倒掛”怎么辦?

養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。

“解決這兩個問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法。 ”金維剛說。

人社部部長尹蔚民說，目前人社部正在對養(yǎng)老保險體系進(jìn)行頂層設(shè)計，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。其中一個重要內(nèi)容是完善個人賬戶，體現(xiàn)激勵、約束兩方面的作用。

“在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是繳費和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應(yīng)適當(dāng)向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。 ”褚福靈說。

田儒斌還建議，國家應(yīng)大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費費率，讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險。

1375億多元從哪里來?

養(yǎng)老金上調(diào)，錢從哪里來?據(jù)人社部統(tǒng)計，2014年，我國企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。

“去年養(yǎng)老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元。 ”尹蔚民說。

我國的養(yǎng)老保險是“代際贍養(yǎng)”，也就是現(xiàn)在工作的人養(yǎng)已經(jīng)退下來的人。一個需要加以應(yīng)對的問題是，我國的贍養(yǎng)比正在逐步降低，原來是3.3：1，現(xiàn)在已經(jīng)降到2.9：1，而且老齡化正在加速，形勢嚴(yán)峻。

全國政協(xié)委員司富春建議，我國應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。他還建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。

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權(quán)威數(shù)字解讀養(yǎng)老金

退休人員每人每月有望增加140多元

提交審查的預(yù)算報告提出，2016年1月1日起，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平將上調(diào)6.5%左右。這是我國連續(xù)第十二年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

——10%。回顧養(yǎng)老金增長歷程，可謂每年躍上一個新臺階。 2005年，養(yǎng)老金經(jīng)過第一次調(diào)整后為月人均714元。隨后，養(yǎng)老金每年調(diào)整一次，到今年總計調(diào)整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。

——140多元。人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，2015年全國近8000萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后已達(dá)到月人均2200多元。如今年再上調(diào)6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

——20年。今年養(yǎng)老金調(diào)整范圍是“企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金”。這是因為國務(wù)院2015年公布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，標(biāo)志著近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。

——300%封頂、60%托底。在基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。在職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。