關于加快全市托幼一體化發(fā)展的提案

提案人：楊亮

一、問題背景

近幾年，我國出生人口數(shù)量和出生率持續(xù)走低。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2021年年末全國人口141260萬人，比上年末僅增加48萬人，凈增人口數(shù)量創(chuàng)下了近60年來的新低；2021年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰，雙雙創(chuàng)下1949年以來新低。在全面二孩政策后，2016年全國出生人口出現(xiàn)了明顯增長，但從2017年到2021年已經(jīng)連續(xù)五年下滑。出生率下降已逐漸成為一個不容忽視的社會性難題，造成這一問題的原因是多方面的，其中，托幼服務供求不匹配是一個重要原因。特別是，養(yǎng)育成本逐年攀升和嬰幼兒無人照料的問題，已經(jīng)逐漸成為阻礙生育的重要因素，甚至是首要因素。

針對這些問題，2019年，國務院辦公廳出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)。2020年，多個省份相繼出臺相關指導意見，比如，浙江省開始探索針對3歲以下兒童的照護服務建設，并將其作為一項重要民生實事辦理，收到了較好成效。作為山東發(fā)展的龍頭和新一線城市，青春之島、活力之城吸引著年輕人口的不斷集聚。為了讓青年人才在青島更好的安身、安心、安業(yè)，應當學習借鑒外地先進經(jīng)驗，更加重視3歲以下嬰幼兒照護服務，加快推進托幼一體化發(fā)展。

二、主要問題及原因剖析

經(jīng)過調(diào)查研究，制約托幼一體化發(fā)展的“瓶頸”主要體現(xiàn)在三個方面：

一是托育體系與學前教育體系管理體系分離。0—3歲嬰幼兒照護服務發(fā)展工作牽頭部門為衛(wèi)生健康委，3—6歲兒童學前教育主管部門為教育部門，如果幼兒園想做托育，卻因監(jiān)管標準不同及場地限制等問題，而不得不望而卻步，托幼一體化管理工作體系需要進一步改進完善。

二是對0—3歲與3—6歲嬰幼兒保育教育銜接重視度不高。從工作實際看，學前教育階段普遍較為重視幼小銜接，各幼兒園都會與聯(lián)盟小學加強溝通、密切協(xié)作，定期開展教師教研等學習交流活動。因而，學前教育教師對幼小銜接的策略方法比較熟悉，能夠自覺運用到教學工作之中，積極為孩子們做好適應保障。而在托幼銜方面，雖然大部分幼兒園會開展入園適應工作，但2-3歲幼兒的銜接缺少教師培訓，導致教學策略缺乏過渡性和遞進性；另外，對0-3歲托幼銜接的研究相對較少，對低齡嬰幼兒教育策略的探索則更少，這成為托幼一體化工作中比較突出的一個短板和弱項。

三是優(yōu)秀專業(yè)托幼師資匱乏。目前，我國高校的學前教育專業(yè)，主要培養(yǎng)面向3-6歲兒童的幼兒園教師；而面向0-3歲的兒童保教人員，多由職業(yè)培訓中心或職業(yè)培訓學校培養(yǎng)。無論從數(shù)量、質(zhì)量上看，相對于學前教育，托幼師資力量都有待進一步加強。

三、對下步工作的建議

針對以上問題，結(jié)合個人在調(diào)研中的研究思考，提出以下幾條建議：

一是進一步理順管理體制機制。加強和改進當前托幼一體化“雙軌制”的管理體制，明確0-6歲托幼事業(yè)的管理主體，短期內(nèi)，可以由教育部門更多參與到0-3歲托育機構(gòu)的管理當中；從長期看，更大程度發(fā)揮教育部門對托幼事業(yè)的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導作用。建立健全相關體制機制，明確主管部門與相關部門職責，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理、標準不一，比如，在場地要求方面應當統(tǒng)一放寬限制，給予公辦園場地支持，鼓勵民辦幼兒園利用現(xiàn)有場地開展托育服務。

二是進一步加強托育與幼兒園銜接。目前，0-3歲兒童的保育和教育尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的標準和制度，很多家長選擇讓孩子進入早教機構(gòu)學習，但早教機構(gòu)和幼兒園存在本質(zhì)區(qū)別，托兒所要盡可能給幼兒提供體驗幼兒園教學活動和環(huán)境的機會。因此，教育部門應通過多種方式，積極倡導托育機構(gòu)與公辦、民辦幼兒園簽訂“聯(lián)盟互助協(xié)議”，定期組織教師間交流互通，在互學互鑒、共促共進中提升托幼教師能力水平，更好幫助兩個階段兒童實現(xiàn)不同發(fā)展需求的有效銜接。

三是進一步打造一體化的師資隊伍。要統(tǒng)一資格認證與規(guī)范管理，建立托幼行業(yè)統(tǒng)一資格認證與準入標準，并對進入托幼教育系統(tǒng)的各類人員實行嚴格規(guī)范管理。要整合0-6歲托幼師資培養(yǎng)培訓體系，通過開設相關專業(yè)與課程，貫徹托幼“一體化”培養(yǎng)理念，豐富培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方式、提升培訓效果，鼓勵現(xiàn)有學前教師學習托育相關知識，為幼兒園實行托優(yōu)一體化提供堅實的師資保障。要加大對托幼工作人員的薪酬、社保、職稱評定、評優(yōu)評先等保障力度，增強職業(yè)吸引力，確保托幼師資隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。