市區巡游出租車運價調整政策解讀

一、 問：為什么要調整市區巡游出租汽車運價?

答：為貫徹落實全面深化改革的決策部署，積極穩妥推進出租車行業改革，合理疏導價格矛盾，促進我市出租車行業持續健康發展，有必要調整市區巡游出租車運價。

首先，調整運價是貫徹落實國家、省、市深化改革促進出租車行業健康發展的迫切需要。2016年，國務院下發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發[2016]58號)，進一步明確了出租車行業改革的基本思路和政策措施。明確規定對巡游出租車運價實行政府定價或政府指導價，綜合考慮出租車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。《山東省深化出租汽車行業改革工作方案》、《青島市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》也分別做了相關的規定。

第二，調整運價是維護我市出租車行業健康發展的必要舉措。我市現行出租車運價是2010年制定的，2013年、2016年分別對空駛費、等候低速計費辦法作了適應調整。隨著出租車運營成本的逐年上升，當前運價主要存在總體水平偏低和結構性矛盾等問題。與同類型城市相比，我市普通型巡游出租車調價前的車公里租價為1.40元，在全國35個大中城市中排名靠后。加之國家逐步減少發放成品油價格改革財政補貼(簡稱燃油補貼)，多重因素相互疊加，導致出租車從業人員收入出現明顯下滑。

二、問：此次市區巡游出租車運價調整后，將發生哪些變化?

答：隨著網約車等新型業態的出現，打破了原有的出租車市場格局，致使傳統的巡游出租車行業面臨著較大的競爭壓力。此次調整運價，堅持改革創新、統籌兼顧的工作思路，有利于促進巡游出租車轉型升級，同時規范網約車經營，推進兩種業態融合發展。此次巡游出租車運價調整，與我市經濟社會發展、居民收入持續增長相適應，與國內同類城市出租車運價標準相協調，運價調整在一定程度上體現出租車駕駛員的工作強度、工作時間，有效彌補出租車駕駛員部分收入。同時，運價調整有利于緩解城市交通矛盾，引導部分市民選擇公共交通工具出行，更好地滿足人民群眾多元化出行需求，改善乘車環境，提升服務質量。

三、問：此次市區巡游出租車運價調整涉及哪些內容?

答：此次巡游出租車運價調整內容主要包括起步費、車公里租價、空駛費、等候低速計費辦法。

起步費。普通型巡游出租車由現行9元調整為10元，禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車仍為12元，現行基價里程3公里不變。

車公里租價。超過起步里程后，普通型巡游出租車由現行每車公里1.40元調整為2元，禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車由現行每車公里1.90元調整為2.50元。

等候低速計費辦法。普通型、禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車根據乘客要求停車等候或由于道路等客觀條件限制致使客運出租汽車行駛速度低于12公里/小時時開始計時收費，累計計時每滿3分鐘收取一車公里租價(不含空駛費、夜間收費)，不滿3分鐘不收費。

空駛費。普通型、禮賓型(含未更新的豪華型)巡游出租車單程載客在10公里以內(含10公里)的不收空駛費，超過10公里(不含10公里)低于35公里(含35公里)部分，每公里按車公里租價的50%加收空駛費; 35公里(不含35公里)以上，每公里按車公里租價的100%加收空駛費。

夜間收費、合乘、過路過橋收費等仍按現行規定執行。

本次巡游出租車運價政策調整適用于在市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區、黃島區行政區域內運營的巡游出租車，即墨市、膠州市、平度市、萊西市的巡游出租車運價政策由當地政府根據實際情況自行制定。

四、問：此次巡游出租車運價調整，同步出臺了運價動態調整機制，具體內容是什么?如何操作?

答：建立巡游出租車運價動態調整機制，考慮到目前市區絕大多數巡游出租車更新車型后，以成品油為主要燃料，使用車用天然氣的出租車占比小，動態調整機制以山東省物價局公告的92#汽油最高零售價格為油運價格聯動燃油代表品價格，以2017年1月1日油價水平6.47元/升為油運價格聯動基點，當油價累計上漲幅度每達到(或超過)0.67元/升時，巡游出租汽車車公里租價上調0.1元;反之，當油價累計跌幅每達到(或超過)0.67元/升時，巡游出租汽車車公里租價下調0.1元。具體操作辦法：當油價上升或下降到動態調整的啟動點時，市物價部門會同市交通運輸部門聯合發文予以明確，對具備遠程調整功能的計價器，由市交通運管部門組織協調相關部門，2日內完成運價遠程程序調整。現行出租車油運價格聯動辦法同時廢止。新的運價政策出臺后，適時進行評估，根據評估結果提出完善意見。

五、問：此次運價調整空駛費政策變化較大，主要考慮是什么?

答：此次巡游出租車運價調整，按照法定程序，市物價局組織召開了聽證會，組織召開了專家論證會;公布2部熱線電話和電子郵箱、開通了青島政務網實名征集意見專欄，廣泛聽取了社會各界對運價調整方案的意見建議。無論是聽證會參加人、專家學者，還是青島政務網實名征集意見，均對聽證方案中空駛費提出了合理化意見建議。綜合梳理分析，考慮到我市城建區面積擴大以及我市作為旅游城市的功能定位等因素，同時借鑒國內同類城市空駛距離的設置情況，將現行6公里加收空駛費的距離適當延長至10公里;簡化分里程段提高空駛費比率，將聽證方案公布的加收空駛費4檔減少為2個檔次，即10-35公里加收50%空駛費，35公里以上加收100%空駛費。

六、問：此次運價調整等候低速計費保留了聽證方案“3+3”模式，主要考慮是什么?

答：一是等候低速計費與車公里租價直接掛鉤，調價前的等候低速計費辦法即“3+2”模式是建立在車公里租價較低(1.40元)的基礎之上的，此次出租車運價調整對起步費、車公里租價均已作了上調，且車公里租價調整幅度較大，等候低速計費辦法也應相應調整。二是調價后的等候低速計費辦法即“3+3”模式既考慮了經營者的經營成本，又兼顧了消費者的承受能力。基于上述理由，出臺的運價調整政策采用聽證方案“3+3”模式。

七、問：此次運價調整政策出臺后如何組織實施?

答：市交通運輸部門要會同有關企業抓緊做好實施前的各項準備工作，并做好明碼標價和宣傳解釋工作。2017年6 月20 日前分批完成運營車輛的計價器程序更新工作。在此期間，調整前后的兩種運價并存，即已完成程序更新的車輛，按調整后的運價規定執行;待程序更新的車輛，按原運價規定執行。

本次計價器檢定免收檢定費，計價器調試費用按每臺30元的標準收取。換句說講，此次運價調整出租車只繳納30元的調試費，不再繳納計價器檢定費。

八、問：此次運價調整，如何做好運價標簽更換和明碼標價工作?

答：市物價局、市交通運輸委要求巡游出租汽車經營者應嚴格執行規定的運價政策和明碼標價制度，在車輛的規定位置張貼巡游出租汽車運價標簽;使用國家稅務機關統一印制的出租汽車專用發票。對計價器不能正常使用或不使用計價器，以及不按規定出具發票的，乘客有權拒絕支付車費。

關于運價標簽更換工作，由市交通運輸部門負責組織落實，免費更換。

青島市物價局

2017年5月31日