擴增的赤字如何使用?財稅改革緣何進度緩慢?個稅改革有無時間表?地方債務風險幾何?……7日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。

關鍵詞：擴增赤字支持全社會“降杠桿”

今年財政赤字率為3%，比去年實際赤字率提高0.6個百分點。樓繼偉說，擴大赤字，就是政府 “加杠桿”，從而支持全社會通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放。”

樓繼偉說，擴增的赤字要保重點支出，要優(yōu)化支出結構，按照可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出，嚴控甚至壓減“三公”經(jīng)費增長。相應提高均衡性轉(zhuǎn)移支付支出，給地方更多自主可支配的財力。按照脫貧目標增加扶貧支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

此外，中央基建支出安排5000億元，集中用于屬于中央事權的、跨域的、公益性比較強的重大基建支出項目。對于1000億元去產(chǎn)能專項獎補資金，將在今明兩年各安排500億元，主要根據(jù)各地完成去產(chǎn)能任務情況給予支持，與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤，并考慮需安置職工人數(shù)和當?shù)刎斦щy程度等實行梯度性獎補。

關鍵詞：營改增全面實施是今年硬任務

此前預期力爭2015年全面推開的營改增推至今年，樓繼偉說，今年政府工作報告明確了 “5月1日全面實施營改增”的時間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是今年的硬任務。

樓繼偉說，營改增改革情況復雜，去年財政收入情況不太好，而剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點，因為改革任務量大，涉及企業(yè)多，其中生活服務業(yè)占大頭，四個行業(yè)占了大致960萬戶，對應營業(yè)稅1.9萬億，占原營業(yè)稅總收入約80%。

樓繼偉說，最后幾個行業(yè)一起推，為了打通抵扣鏈條，實現(xiàn)完整的消費型增值稅。尤其此次把不動產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，非常有利于企業(yè)去投資。

關鍵詞：個稅改革今年提交全國人大審議

針對社會關注的 “個稅起征點是否還會上調(diào)”問題，財政部部長樓繼偉7日說，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標準不是個稅改革方向。目前個稅改革方案已提交國務院，今年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

個人所得稅改革一直是近年來的熱門話題。去年兩會上，樓繼偉就明確表示 “簡單提高個稅起征點不公平”，今年兩會記者會上他再次重申這一觀點，指出中國個稅制度與世界上絕大多數(shù)國家不同，實行的是分項征收個人所得稅，只對工薪所得有一個基本費用的減除標準。因此，改革的方向應當實行按綜合所得的減除標準，而不是繼續(xù)按工薪所得的費用標準。

樓繼偉說，推進個稅改革很復雜，首先稅政比較復雜，執(zhí)行也很復雜，需要健全個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應地修改相關法律。對于社會關注的扣除標準問題，他透露總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統(tǒng)一標準做工薪項下的扣除。

樓繼偉說，個稅改革將分步到位，因為個人所得稅綜合計稅很復雜，需要研究的內(nèi)容很多，包括個人職業(yè)發(fā)展、再教育費用的扣除;滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除;撫養(yǎng)孩子費用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費用，是義務教育階段、高中階段，還是大學階段，要給予扣除。同時放開兩孩后大城市和小城市標準不一，真正的費用是多少并不一樣，稅法必須要有一個統(tǒng)一的標準;還有如何扣除贍養(yǎng)老人費用等。下一步將根據(jù)條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習慣的建立，逐漸完善改革。

關鍵詞：政府債務借債不能用于“吃飯”

對于外界關注的政府債務空間問題，樓繼偉說，目前我國政府債務約占GDP比重40%，在可比國家中是較低。未來還有一定的發(fā)債空間，關鍵要把債務空間利用好，重點支持供給側(cè)的結構性改革，增強經(jīng)濟活力。

“不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，那就會出現(xiàn)大的問題。”樓繼偉說，對此要保持“黃金原則”，把債務用于資產(chǎn)而不是用于“吃飯”。“‘吃飯’靠借錢不行，‘吃飯’要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風險的底線。”

對于如何防范政府債務風險，樓繼偉說，中央政府債務問題不大，還有繼續(xù)發(fā)債的余地。關鍵要防止地方政府在《預算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務口子，各級財政將加大力度規(guī)范管理。

關鍵詞：房地產(chǎn)稅有些改革進度未達預期

針對輿論有關 “財稅改革推進速度低于預期”的疑問，樓繼偉說，確實有些改革進度沒有達到預期，如稅制改革進度稍慢，但總體改革達到進度。后續(xù)改革需要進一步轉(zhuǎn)變理念，破除利益藩籬，各方合力推進。

關鍵詞：地方債務允許地方置換到期債務

對于輿論關注的地方債務風險問題，樓繼偉說，關鍵在于規(guī)范債務管理。去年全國人大核準了地方債務余額16萬億，其中15.4萬億是2014年底以前的地方債務存量。存量債務中只有1萬多億是經(jīng)過全國人大批準過的債券，剩下都是非規(guī)范的債務。

樓繼偉說，去年經(jīng)過批準下達各地3.2萬億到期存量債務的置換債券，今年統(tǒng)計的地方到期債務還有5萬億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務。“恐怕明年還要做一些，基本上就把到期的債務置換了。”他說，以后年度還有到期的，只要在債務余額之下，地方可以借新還舊不是大問題。

他指出，當前大的問題，一是要控制好那些或有債務，在經(jīng)濟增速放緩的時候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U大，包括地方融資平臺上承擔的政府或有債務;二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項目，防止地方變相借債。“如果把債務的風險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害。”