近日，國務院辦公廳發布《關于對落實有關政策措施成效較明顯地區予以激勵支持的通知》，根據2015年國務院大督查情況，對落實有關政策措施成效較明顯的20個市(州)、20個縣(市、區)給予表揚，其中青島位列受表揚的20個市之中。

值得注意的是，青島是山東十七地市中唯一一個受表揚的城市，也是五個計劃單列市中唯一一個整座城市都受表揚的城市。

國務院針對各省市的大督查主要督查什么?青島究竟在那些方面得到了國務院的肯定?又將受到哪些獎勵呢?

■如何督查：部委一把手帶隊重點督查25項指標

青島之所以受到國務院的表揚，跟2015年的一次大督查有關。

其實，督促檢查工作一直都是政府工作的重要組成部分，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。而新一屆政府尤其重視督促檢查工作。

“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人!督查組下去要擔負這個責任，該辦就辦，獎罰分明!”2015年5月13日的國務院常務會議上，國務院總理李克強下達2015年對地方和部門開展重點督查的命令時表示。

曾參與督查的一位國務院副秘書長在一次督查組內部會上這樣形容督查的重要意義，“督查一定會形成一些新的政策和措施，以推動實現當年經濟社會發展的目標任務。”

半島都市報記者梳理發現，一般督查的流程是，先由李克強總理在國務院常務會議上下達督查命令，然后國務院先下發通知，對督查重點、督查目的進行說明，然后召開動員大會。

接下來就是各部委一把手帶領各督查組奔赴各部委或者各地展開督查工作。

至于督查內容，國務院也有明確規定。

在2015年5月13日的國務院常務會議后幾天，國務院下發通知，根據2015年國務院對重大政策落實工作開展重點督查。

通知明確，這次督查的內容和重點中，既有增加合理有效投資、擴大國內消費需求、促進外貿穩定增長等在內的落實穩增長政策措施，又有簡政放權、財稅體制改革、金融改革等眾多改革措施的落實情況，還包括調結構政策措施和惠民生政策等落實情況。

據本報記者了解，上述督查的眾多內容和重點主要是根據2015年《政府工作報告》而定。

去年十二屆全國人大三次會議閉幕三天后，國務院總理李克強就主持召開國務院常務會議，一份厚達30多頁的《落實重點工作部門分工的意見》中已經明確了《政府工作報告》的部門責任和分工，由此確定了2015年政府工作12個方面62項重點任務和責任單位。

在開展大督查之前，根據上述62項重點任務確定的25項量化指標出爐。一個月后，國務院即派出多路人馬對相關部委和各省市完成政府工作報告中所提出的經濟社會發展預期指標的情況進行實地督查。

據相關媒體報道，國務院通過督查向外界釋放明確信號：中央政府所確立的“約束性”指標要如期完成。

青島表現

本報記者注意到，在國務院辦公廳的通知中明確寫了表揚的對象是“對落實有關政策措施成效較明顯的地區”，對照前述督查重點，青島在推動重大穩增長工程實施、重大改革政策落地、重大民生舉措見效方面效果顯著。

在轉型中經濟穩中向好

從國務院督查組給地方的反饋來看，往往會希望地方努力擴大投資。比如國務院第七督查組組長、財政部部長樓繼偉在對甘肅進行督查后反饋情況中，對甘肅今后工作重點的第一項就是，“要努力擴大投資，穩定經濟增長。”

新華社在關于2015年的督查評述中曾以《投資這駕“馬車”跑得還好嗎?》進行了報道，青島恰恰在這方面成績突出。

數據顯示，2015年青島市固定資產投資超6500億元，增長14.2% ，全年都保持了高速增長的勢態，這甚至高于國務院推出的典型中一些地方第一季度13.5% 的增速。

更為重要的是，青島這些固定投資不是為了投資而投資，都是集中在高新技術和高端制造領域，以一谷兩區為平臺，董家口港、郵輪母港、一汽大眾華東基地、靈山灣影視基地等都是能夠提升青島經濟增長含金量的項目。

在利用資金方面，國務院在督查中重點督查各地投融資機制的創新情況。而青島早在2014年11月就出臺了相關方案，在公布的首批PPP項目中，新機場高速、地鐵1號線等關于城市建設的重大基建項目也都在列。

另一個值得關注的是青島的出口數據。

在國務院所列的25項指標中，唯一一項沒有完成的指標是進出口增長目標。

而具體到青島，2015年，全市外貿進出口總額4359.8億元。其中，出口2816.7億元，增長0.2% ，高于全國2個百分點，占全國份額1.99%，比2014年提高了0.04個百分點，成為全國五個計劃單列市中出口正增長的兩個城市之一。

重大改革政策落地及時

國務院督查中很重要的一項內容是簡政放權。

而早在去年4月，青島市就發布了《青島市復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區改革試點經驗實施方案》，按照深化投資管理體制改革、提升貿易便利化水平、推進金融制度創新、擴大服務業對外開放、加強事中事后監管“五大領域”，明確加快復制推廣上海經驗的主要工作任務和時間表，“爭取上半年取得階段性成果，年底前基本完成。”

其中，國家層面通知推廣的改革事項有34項，青島市結合地方實際自主提出的改革事項有8項。

去年，李克強總理在政府工作報告中指出，推動大眾創業、萬眾創新。“大眾創業、萬眾創新”成為了貫穿國務院全年的工作重點，青島在這項政策的落地上執行得非常堅決。

2015年6月，青島市委書記李群在全市實施創新驅動發展戰略會議上提出，要把青島打造成為創新之城、創業之都、創客之島，希望為全市經濟社會轉型升級、率先走在前列注入強大動力。此后青島市政府相繼下發了《關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見》、《關于進一步明確城鄉一體就業創業政策有關問題的通知》等諸多文件。

一項可以參考的數據是，青島市共有26家眾創空間納入國家級科技企業孵化器管理服務體系，數量僅次于深圳，居15個副省級城市第二位。

民生舉措落實力度大

根據國務院督查的反饋情況看，套棚戶區改造和保障房建設一直是民生建設方面的督查重點。

而按照2015年的最新清單，青島市年內完成省政府下達的46734套保障性安居工程任務，共涉及64個棚戶區改造項目和53個保障房項目。

記者注意到，一直以來保障性住房建設進度都在青島在市辦實事中都位列榜首，“3月底前確定規劃方案、6月底前確定建設主體、9月底前開工建設”的進度也保證了效率。

此外，在公積金使用方面，早在去年3月18日，青島就通過了2015年住房公積金異地貸款業務啟動等事項，探索調整放寬租房提取公積金條件，簡化審批程序，減少租房職工負擔。自去年6月1日起開展住房公積金異地貸款業務后，四個月的時間里就受理此類業務近百筆。

這也符合國務院大督查時強調的有關方面執行放寬住房公積金使用政策力度要求。

■分析：

青島受表揚，主要還是自查有力

2014年6月25日到7月5日，本屆政府開展了成立后的第一次大督查。10天時間內，8個督查組對27個中央部委和16個地方省市進行了督查。

相比于2014年的第一次大督查，2015年的督查組增至11個，督查范圍擴大到35個部門和單位及18個省份，時間安排上也比去年督查時間長。11個督查組中，前5組重點“督部門”。組長同樣由國務院副秘書長擔任，后6組重點“督地方”，全部由部委“一把手”帶隊。

本報記者注意到，2015年新一屆政府第二次大督查對象中，18個省(市)份中有10個在去年已經被督查，但2014年第一次督查過的山東不在第二次督查之列。

2014年6月25日至26日，國務院第五督查組赴青島、淄博、聊城三市，實地督查各地貫徹落實國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施情況。

這也從側面印證，山東在落實相關政策方面得到了國務院的認可。

雖然青島不在2015年第二次大督查之列，但青島的自查工作一直開展得卓有成效。

據本報記者了解，去年，青島市政府舉行了兩次調結構穩增長抓落實專項督查專題會議。針對經濟運行、投資轉型調節等提出具體要求，排出了11個督查組進行專項督查。在第一次專項督查的基礎上，各督查組又開展了“回頭看”，并對重點督查事項進展情況進行了再督查。

“有關部門和區市都制定了專門的整改方案，一些影響經濟社會發展的問題得到解決。”青島市政府舉行的督查專題會議也認可自查的效果。

而自查其實是一直是國務院大督查的主要形式，國務院通知中明確要求，“2015年的第二次督查采取全面自查、實地督查等方式。”

發改委副主任胡祖才2014年6月在青島督查時就對青島的自查表示認可，“青島在此次督查中自查到位，各項工作抓得緊、抓得實，有的走在全國前列;經濟運行形勢總體平穩，質量較高，經濟結構轉型升級進展明顯，工作中呈現了不少亮點。”

據了解2016年，國務院將繼續部署開展第三次大督查。不出意外，青島將在2016年享受“免督查”的待遇。

此外，青島還將會享受系列政策激勵,其中包括:

在2016年專項建設基金安排中對青島予以支持,由青島根據國務院確定的專項建設基金支持領域,自主選擇申報急需建設的重點項目。

對2016年督查收回的2015年中央預算內投資和專項轉移支付沉淀資金也是如此,由相關部委下達到青島，由青島支配。

對青島給予新增建設用地計劃指標獎勵,獎勵指標在2016年全國土地利用計劃中單獨列出,納入計劃執行管理。

青島企業也將獲利，2016年申請發行企業債券可直接在國家發展改革委政務服務大廳現場提交申報材料。

記者 李楊