據新華社北京12月21日電 十二屆全國人大常委會第十八次會議21日上午在北京人民大會堂開幕。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林分別作的關于反恐怖主義法草案審議結果的報告和關于反家庭暴力法草案審議結果的報告，聽取了全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作的關于國家勛章和國家榮譽稱號法草案審議結果的報告。法律委員會認為，上述草案經過審議修改，已經比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李連寧作的關于教育法律一攬子修正案草案審議結果的報告。法律委員會認為，草案就教育改革發展中一些看得準、有共識的問題，作了有針對性的修改，已經比較成熟。

會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關于慈善法草案修改情況的匯報。法律委員會認為，慈善法是社會領域的一部重要法律，是慈善制度建設的一部基礎性、綜合性法律，建議將草案二次審議稿提請本次常委會會議審議并作出提請十二屆全國人大四次會議審議的決定。

會議聽取了全國人大環境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉作的關于野生動物保護法修訂草案的說明。草案以生態文明建設和依法治國為指導，從禁止違法經營利用及食用野生動物、加大棲息地保護力度、加強人工繁育管理等方面對法律進行了重點修改。

為了繼承和弘揚中醫藥，保障和促進中醫藥事業發展，保護人體健康，國務院提出了關于提請審議中醫藥法草案的議案。

為了堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，國務院提出了關于提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案。

受國務院委托，中國人民銀行副行長潘功勝作了關于《關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定(草案)》的說明，中國證券監督管理委員會主席肖鋼作了關于《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定(草案)》的說明，國務院審改辦負責人張紀南作了國務院關于《全國人大常委會關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定》實施情況的報告和關于《關于授權國務院繼續在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定(草案)》的說明。

會議審議了全國人大常委會委員長會議關于提請審議全國人大常委會關于召開十二屆全國人大四次會議的決定草案的議案。

受國務院委托，司法部副部長趙大程作了關于提請審議批準《中華人民共和國和伊朗伊斯蘭共和國關于移管被判刑人的條約》的議案的說明，外交部副部長張明作了關于提請審議批準《中華人民共和國和白俄羅斯共和國友好合作條約》的議案的說明。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬(馬旁加文)作的關于個別代表的代表資格的報告;審議了有關任免案。關鍵詞：反家暴

申請保護令，最快24小時內裁定

備受關注的《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》21日提請全國人大常委會二次審議。與一審稿相比，本次草案擴大了反家暴法的適用范圍，明確指出，家庭成員間的精神侵害屬于家庭暴力，同居關系之間的暴力行為也被視同家庭暴力。

根據草案的定義，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。此外，未婚同居關系在現實生活中較為常見，為保護這部分人群的權利，草案在附則中特別指出：家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規定執行。

在一審稿中，中小學、幼兒園、醫療機構等單位的家暴強制報告義務成為一大亮點。在此基礎上，二審稿擴大了家暴強制報告的主體范圍，城鄉基層群眾性自治組織、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，若在工作中發現疑似家暴行為的，都應及時向公安機關報案。

草案還明確，受害人向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應在申請受理的72小時內作出裁定，情況緊急的要在24小時內裁定;被申請人違反人身安全保護令，構成犯罪的將依法追究刑事責任。

針對老幼病殘孕等家庭暴力中的弱勢群體，草案強調，未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。草案規定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態的，公安機關應當通知并協助民政部門將其送到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構。關鍵詞：反恐

“恐怖主義”定義再明確

21日提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議的反恐怖主義法草案三審稿，對“恐怖主義”定義、涉恐信息報道傳播等問題作出進一步明確。

今年2月提請審議的草案二審稿規定：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織的主張和行為。”

對此，有的常委會組成人員提出，在恐怖主義定義中還應當體現恐怖主義的政治和意識形態性質，以與一般犯罪活動相區別。有的建議將草案二審稿關于極端主義的規定統籌考慮，并明確與恐怖主義的關系。還有意見提出，刑法修正案(九)增加規定了一些新的恐怖活動犯罪，建議草案列舉的恐怖活動與刑法修正案(九)的相關規定銜接。

結合上述意見，借鑒《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關法律規定，草案三審稿的相關規定修改為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產，或者脅迫國家機關、國際組織，以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。”“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、崇尚暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎。”同時，對列舉的恐怖活動作出相應補充修改。

此外，草案三審稿還增加規定，對防止傳染病病原體等物質有可能被用于恐怖襲擊、發生特別嚴重恐怖事件后依法實行緊急狀態并采取一些非常措施等問題予以明確等。關鍵詞：反作弊

國家教育考試作弊，可禁考3年

21日，提請全國人大常委會二次審議的《教育法律一攬子修正案(草案)》明確，在國家教育考試中對作弊考生可以終止考試、取消考試成績、停止參加考試1至3年。

草案指出，考生在國家教育考試中有非法獲取考試試題或者答案的;攜帶或者使用考試作弊器材、資料的;抄襲他人答案的;讓他人代替自己參加考試的;其他以不正當手段獲得考試成績的作弊行為。有上述行為之一的，由組織考試的教育考試機構工作人員在考試現場采取必要措施予以制止并終止其繼續參加考試;組織考試的教育考試機構可以取消其相關考試資格或者考試成績;情節嚴重的，由教育行政部門責令停止參加相關國家教育考試一年以上三年以下;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

草案明確，任何組織或者個人在國家教育考試中有組織作弊的;通過提供考試作弊器材等方式為作弊提供幫助或者便利的;代替他人參加考試的;在考試結束前泄露、傳播考試試題或者答案的;其他擾亂考試秩序的行為。有違法所得的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，處五日以上十五日以下拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任;屬于國家機關工作人員的，還應當依法給予處分。 據新華社

慈善稅收優惠“口惠”有望變“實惠”

21日，慈善法草案二審稿提請全國人大常委會審議，針對社會普遍關注的慈善稅收優惠問題，二審稿作出相應修改，增加了“扶貧濟困”可實行特殊稅收優惠的規定。專家建議，“稅收優惠”原則規定還應與專門稅法相銜接，才能讓這些“口惠”真正變成“實惠”。

有技無照民間中醫有望獲得醫師資格

中醫藥法(草案)21日首次提交十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。草案提出，以師承方式學習中醫或者經多年實踐醫術確有專長的人員，經省、自治區、直轄市人民政府中醫藥主管部門組織實踐技能及效果考核合格后即可取得中醫醫師資格。

我國擬修法允許營利性民校存在

21日，提請全國人大常委會二次審議的《教育法律一攬子修正案(草案)》明確，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。

草案指出，非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定分配。

草案明確，民辦學校收取費用的項目和標準根據辦學成本、市場需求等因素確定，并向社會公示。非營利性民辦學校收費辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定;營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節，由學校自主決定。

股票發行注冊制改革應于法有據

中國證監會主席肖鋼21日說，現行股票發行實行的是核準制度，是由證券法確立的，實施股票發行注冊制改革，應解決于法有據的問題。

肖鋼說，與股票發行核準制度相比，注冊制是一種更為市場化的股票發行制度，其主要內容是以信息披露為中心，完善信息披露規則，由證券交易所負責企業股票發行申請的注冊審核，報證監會注冊生效。

國家擬設友誼勛章不得用于營利活動

21日提交第十二屆全國人大常委會第十八次會議進行二次審議的國家勛章和國家榮譽稱號法(草案)規定，國家單設“友誼勛章”，授予對中國作出杰出貢獻的外國人。國家主席進行國事活動，可以直接授予外國政要、國際友人等人士“友誼勛章”。國家勛章、國家榮譽稱號獎章及證書不得出售、出租或用于從事其他營利性活動。

據新華社