關于促進青島內外貿一體化發展的提案

提案人：石勇

當前，全球經濟正深受疫情、俄烏沖突、能源價格飆升、通脹等因素的影響，全球貿易增長動能減弱，國際主要經濟體通脹高企，進口需求被進一步抑制，導致我外貿出口訂單明顯萎縮。

2022年8月份青島市外貿出口創歷史新高后快速下滑，10、11月當月出口同比下降7.6%和3%，外貿出口企業經營壓力顯著提升。在對省內部分外貿企業調研結果顯示，60.2%的企業存在短期訂單（3個月以內）減少的情況；41%的企業存在中長期訂單減少的情況。

青島海關對省內不同行業、類型、規模的出口企業抽樣開展出口內銷情況調研發現，外需疲軟背景下，融入雙循環、實現內外貿一體化，已成為眾多外貿企業的現實選擇。92家青島市樣本企業中，有內銷需求或已開展內銷的企業38家，占41.3%。推進內外貿一體化，可以助力我市外貿出口企業實現從國外市場“單腳跳”轉到國際、國內市場“兩條腿”走路的發展模式，擺脫對外部市場過度依賴的困局，增強企業抵御內外兩個市場風險的能力，對于緩解穩增長壓力，構建“雙循環”新發展格局，具有重要的支撐作用。

但目前促進內外貿一體化發展還面臨一定困難和問題：一是內外兩個市場需求定位不同，內外貿互轉存在“水土不服”問題。由于內外貿產品面向客戶不同、質量標準不同，外貿產品出口轉向內銷市場，需投入一定成本對生產線進行調整；而國內市場中的成熟產品并不一定符合國外的質量要求，內貿企業尋求出口，需進行產品改進和標準提升，以規避國外貿易壁壘。

二是內外兩個市場運行環境不同，企業適應“兩個規則”能力有待提升。對外貿易活動遵循的是國際貿易制度，大多采用電匯、信用證等方式，結匯付款更正規，回款時間確定，很大程度上保證了外貿經營的規范性，而傳統內貿因經濟發展環境制約，觀念相對保守、信用不足、回款不及時和供需不平衡等情況不同程度存在，與國際貿易市場規則相差較大。

三是內外銷同類產品存在價格差異，內銷不具價格優勢。據青島某水產公司反映，其出口魚肉符合日本較高的生產標準，但轉為內銷后，其品質優勢難以通過市場價格得以體現，與國內同類產品相比價格處于劣勢。同時，部分加工貿易企業反映，其出口產品內銷稅收成本較高，除無法享受原出口退稅外，還要加征進口關稅，無法與國內同類產品競爭。四是內外貿品牌建設和資源獲取能力不同，較難實現內外貿統籌。國內中小外貿企業較少擁有自主品牌，產品的設計、款式、技術等均為國外客戶專利，沒有國外客戶的品牌授權，其產品無法向國內銷售，而失去品牌效應后，憑自身產品短時間內難以打開國內市場。同時，部分外貿生產企業可以穩定獲取品牌使用權、特供原材料以及技術指導等多方面資源。

為此建議：

一是完善制度體系，強化各部門協同共治。借鑒國際貿易規則，完善內銷市場信用監管體系，懲治貨款拖欠、銷售返點、商標搶注等失信及違規行為。建立“同線同標同質”產品專屬監管體系，按照相同標準、相同質量要求生產既能出口又可在國內銷售的產品。支持國內確有需求的涉證出口轉內銷貨物盡快進入國內市場。加強知識產權保護領域合作，打擊假冒偽劣商品，為合法經營“三同”企業保駕護航。

二是加強政策引導，降低企業經營成本。政府牽頭搭建內銷展示交流平臺，出臺展會優惠政策，促進轉內銷企業與電商平臺加強合作，引導“三同”企業精準對接消費需求，降低市場開發成本。強化宣傳引導，提高內銷產品社會認可度，合理引導“優質優價”的消費理念，助力拓展市場空間。積極推動更大幅度的稅收減免政策出臺，使更多企業享受到稅費減免優惠措施。

三是加強標準銜接，打通內外貿一體化堵點。“內外無別”是實現內外貿一體化發展的關鍵，應致力于推進產品“三同”建設，引導服務機構為“三同”企業提供認證、檢測等專業服務，并實現執法互認、信息共享，使出口企業不改變生產標準、不改造生產線，保持內外銷產品相同質量水準，在加速進入國內市場的同時保持出口競爭力，一旦國際市場好轉隨時對接生產。發揮行業協會作用，建立行業技術標準聯盟，積極爭取國際標準化組織技術委員會席位，推進中國標準國際化，從技術層面打通國內外兩個市場的準入壁壘。技術指導等多方面資源，一旦轉為內銷，這些資源將“斷供”，企業將面臨停產風險。