信網(wǎng)5月30日訊 青島西海岸新區(qū)被列為山東省“證照分離”改革試點(diǎn)以來(lái)，在工委管委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局積極發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同區(qū)編辦、區(qū)法制辦及各審批部門(mén)，堅(jiān)持先行先試，推進(jìn)改革由單一部門(mén)向多部門(mén)拓展，由“先照后證”向“照后減證”深化，由傳統(tǒng)監(jiān)管向信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，高效、便捷、穩(wěn)定可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境逐步形成，促進(jìn)了新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。 截至目前，青島西海岸新區(qū)已辦結(jié)“證照分離”事項(xiàng)2776件，通過(guò)“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性”三項(xiàng)改革方式，使329家企業(yè)快速進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，便利化程度極大提升。青島西海岸新區(qū)先后在全國(guó)、全省“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上做了典型發(fā)言，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《工商行政管理》雜志刊發(fā)新區(qū)經(jīng)驗(yàn);山東省“證照分離”改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)分別刊發(fā)新區(qū)改革成果并上報(bào)中央編辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院法制辦，推廣青島西海岸新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

協(xié)調(diào)改革成合力

被確定為“證照分離”試點(diǎn)區(qū)域后，青島西海岸新區(qū)工委管委高度重視，將“證照分離”工作納入政府工作報(bào)告和深化改革要點(diǎn)。在省、市兩級(jí)工商局的幫助指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，根據(jù)省政府意見(jiàn)和上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，梳理出各項(xiàng)審批事項(xiàng)，確定了納入改革的審批事項(xiàng)，形成了改革方案。制發(fā)了七套改革配套措施格式文本，對(duì)各部門(mén)列入改革的事項(xiàng)逐項(xiàng)研討，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)多次與上級(jí)對(duì)口部門(mén)匯報(bào)請(qǐng)示，完善了改革細(xì)則，凝聚了改革共識(shí)，形成了合力。

對(duì)納入改革范圍的99項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。對(duì)審批權(quán)限在區(qū)級(jí)的審批事項(xiàng)，分五類(lèi)進(jìn)行改革，包括清理取消2項(xiàng)審批事項(xiàng)，1項(xiàng)事項(xiàng)由審批改為備案，8項(xiàng)事項(xiàng)全面實(shí)行告知承諾制，13項(xiàng)事項(xiàng)通過(guò)提高透明度和可預(yù)期性，6項(xiàng)特定活動(dòng)審批事項(xiàng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)于審批權(quán)限在國(guó)家、省、市的事項(xiàng)，由各部門(mén)依法制定事中事后監(jiān)管措施。

通過(guò)建立激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位、積極作為的典型及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力、延誤改革的，按程序通報(bào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保改革落地生根。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成的改革評(píng)估小組，制作《改革成效評(píng)價(jià)表》，對(duì)改革進(jìn)展和成效進(jìn)行“背靠背”評(píng)估。

歸集信息共分享

在推進(jìn)“證照分離”改革中，西海岸新區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，發(fā)揮新區(qū)商事主體信用信息公示平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)信用信息共建共享、互聯(lián)互通，形成商事主體“寬進(jìn)嚴(yán)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治”新模式。目前，平臺(tái)共享工商登記信息40余萬(wàn)條，歸集34個(gè)部門(mén)涉企信用信息7.9萬(wàn)余條，并將數(shù)據(jù)推送連接到區(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建了以信息公示為核心的監(jiān)管格局。

對(duì)列入改革范圍審批事項(xiàng)，區(qū)編辦確定涉及轄區(qū)的37項(xiàng)“區(qū)級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄”，多個(gè)審批部門(mén)與上級(jí)部門(mén)積極對(duì)接，爭(zhēng)取賦權(quán)。區(qū)法制辦對(duì)改革的法律依據(jù)和與改革相抵觸的有關(guān)文件進(jìn)行了梳理。26個(gè)部門(mén)對(duì)改革事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，將重復(fù)的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，由103項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整為99項(xiàng);根據(jù)實(shí)際審批權(quán)限，區(qū)級(jí)改革審批事項(xiàng)由37項(xiàng)調(diào)整為30項(xiàng);根據(jù)實(shí)施機(jī)關(guān)的變動(dòng)，對(duì)審批部門(mén)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“證照分離”改革后，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則厘清職責(zé)，涉及“證照分離”改革的區(qū)級(jí)部門(mén)，分別制定了30項(xiàng)審批措施和99項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施。通過(guò)“雙隨機(jī)”方式實(shí)施聯(lián)合懲戒，市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)等部門(mén)建立了隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，根據(jù)部門(mén)實(shí)際組織本系統(tǒng)內(nèi)的“雙隨機(jī)”抽查，同時(shí)，圍繞新區(qū)重點(diǎn)工作和市場(chǎng)秩序突出風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)跨部門(mén)的聯(lián)合抽查，增強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法的威懾力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管“全領(lǐng)域”、“全覆蓋”。

營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力

截至目前，青島西海岸新區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)23.1萬(wàn)戶，已辦結(jié)“證照分離”申請(qǐng)2776件，通過(guò)“審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性”三項(xiàng)改革方式使329家企業(yè)快速進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，便利化程度極大提升。

近年來(lái)，青島西海岸新區(qū)影視產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》，原來(lái)申請(qǐng)辦理《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》需要準(zhǔn)備十余項(xiàng)申請(qǐng)材料，法定工作日為60個(gè)工作日。

青島西海岸新區(qū)按照改革要求，對(duì)《電影放映經(jīng)營(yíng)許可證》的核發(fā)實(shí)行全面告知承諾制，4個(gè)工作日就完成了對(duì)青島鑒寰電影放映有限公司的申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和發(fā)證，使企業(yè)盡早開(kāi)業(yè)納客經(jīng)營(yíng)。

青島西海岸新區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)128戶食品小餐飲通過(guò)審批改備案，使一些規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶不需再辦理許可證件，迅速開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極大方便了初始創(chuàng)業(yè)者，促進(jìn)了就業(yè)，方便了群眾生活。

信網(wǎng)全媒體記者 杜杲燃