信網7月4日訊 信網從青島市人社局了解到，7月3日，青島市人力資源社會保障局發布《深化改革創新 助推新舊動能轉換重大工程實施工作方案》。該方案圍繞聚焦“四新”，實現“四化”，通過深化改革創新，營造包容支持創業創新和推動傳統產業提質增效的制度環境，重點從激發生產要素流動活力、保障支撐“四新”健康發展、精細化服務傳統動能改造、建立新舊動能轉換服務保障制度四個方面出發，推出了十七條具體工作措施，著力加強人力資源社會保障工作對全市新舊動能轉換重大工程這一中心工作和重要任務的引導、支撐和保障，為全市經濟成功轉型升級和深化供給側結構性改革提供人力資源社會保障工作支撐。

4月19日至21日，李克強總理在山東考察時強調，山東要以更大力度推動新舊動能轉換在轉型升級中鞏固經濟社會發展向好勢頭。5月24日至25日，省委書記劉家義到我市調研時強調，要充分發揮青島獨特優勢，以新舊動能轉換推動率先轉型升級、創新發展。5月26日，市委召開常委會議，學習貫徹劉家義同志在青調研講話精神，會上，張江汀強調，要緊扣動能轉換抓落實，深化供給側結構性改革，把新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程，強化創新引領，堅持以“四新”促“四化”，勇當建設新舊動能轉換綜合區的排頭兵。

為貫徹落實中央、省及我市有關工作精神，市人力資源社會保障局提前謀劃，組織對服務新舊動能轉換工作進行了專題調研，研究出臺了《深化改革創新助推新舊動能轉換重大工程實施工作方案》。

引導、支撐和保障新舊動能轉換工作

人力資源社會保障工作與經濟社會發展具有多層次聯系性，《工作方案》重點從“引導、支撐、保障”三個方面入手作了部署。

通過完善政策，加大創業扶持力度，進一步擴大創業群體覆蓋面，構建起覆蓋不同群體、聚集不同業態的“全鏈條”創業孵化體系，引導部分企業向平臺化、創客化轉型，激發大眾創業活力;完善事業單位人事管理制度，改革職稱評審辦法，引導專業技術人員創新創業，為新舊動能轉換注入活力;加大頂尖人才引進力度，為“四新”發展引路領航。

通過跟進對接，加強就業政策與財政、金融、產業、貿易等政策的銜接，實現就業與經濟工作的良性互動;改革人才體制機制，靶向引才育才，做好就業能力提升、失業人員再就業和職業技能培訓等基礎工作，構建起適應新舊動能轉換需求的人力資源供給體系。

通過精準服務，穩步提高養老、醫療、失業等社會保險待遇水平，讓創新創業者無后顧之憂;適時降低社會保險繳費費率，為新舊動能轉換企業減負、降壓;切實加強新興產業和傳統產業勞動關系調整，保護好勞動關系主體雙方合法權益，預防勞動關系矛盾衍生。

引導激發創新創業活力

青島市人社局在方案中提出，要加大創業扶持力度，鼓勵引導專業技術人才和企業在職人員等各類人群創新創業，為新舊動能轉換增添動力。

在推動大眾創業方面，圍繞新舊動能轉換重大工程實施需要，改進創業扶持政策，搭建互聯網移動培訓平臺，研究設立大眾創業投資引導基金，支持創業投融資平臺發展。深化“全鏈條式”創業孵化載體建設，形成覆蓋失業人員、大學生、軍轉人員、博士、高層次人才、頂尖人才等各類創業群體的創業孵化體系，形成具有青島特點的“大眾創業”孵化模式。

在引導專業技術人才創新方面，深化職稱制度改革，突出對創新能力的評價。逐步推進向高校、科研院所、區市下放職稱評審權限，建立特殊高層次人才職稱綠色通道。完善基層專業技術人才職稱評審方式，激發基層專業技術人才隊伍發展活力。

在完善創新激勵機制方面，建立完善新型事業單位人事管理機制，激發事業單位創新動力和內部人員活力。實施事業單位專業技術人員創新創業辦法，探索靈活高效的事業單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機制，探索實行以增加知識價值為導向的收入分配激勵機制，激發創新發展活力。

在鼓勵企業在職人員創新創業方面，出臺企業平臺化、創客化人力資源管理政策，推廣海爾“人人創客”模式。明確并規范此類企業用工關系，鼓勵企業在職人員創業創新。

支撐促進新舊動能轉換

為適應新動能加速成長和傳統動能改造提升的需要，方案中明確，要深化改革創新，完善體制機制，有效集聚人才、技術等生產要素。

在鼓勵人才流動集聚方面，實施頂尖人才、領軍人才、海外人才、“雙高”人才、基礎人才等五個人才集聚行動。建立外籍雇員制度，出臺做好新形勢下外國人才引進工作的意見，建立健全有競爭力的國際人才集聚制度。實施資深海歸來青計劃、外籍留學生留青計劃，推進人才智力跨國轉移。

在創新人才公共服務模式方面，改革人才服務體制機制，建設綜合性、門戶性、便捷化的人才公共服務平臺。探索推行人才定制服務模式，建立人才“點對點”公共服務制度。實施“高層次人才服務綠卡”制度，暢通高層次人才服務綠色通道。

在提升人力資源素質方面，實施在職職工職業技能提升計劃，實施制造業、服務業等傳統行業改造提升職業培訓行動，建立企業、社會、政府共擔成本的職業培訓制度。

在精準配置人力資源方面，完善就業、職業培訓等政策，搭建新業態就業崗位信息發布平臺，完善城鎮登記失業率等就業統計制度。實施企業用工定點監測和失業預警制度，在全市抽樣選取3000戶企業，建立企業用工監測網絡直報平臺，及時掌握企業勞動用工動態變化，更好地為企業提供人力資源支撐。

在合理控制人力資源成本方面，統籌兼顧企業成本承受能力和保障職工勞動報酬權益兩個方面，適當確定企業工資指導線。支持企業與職工集體協商，科學合理調整職工工資水平。階段性降低失業保險費率、工傷保險基準費率等社會保險繳費費率，助推新動能發展壯大。

全力保障企業轉型發展

針對新舊動能換過程中出現的企業分職工分流安置和新經濟從業人員權益保障問題，方案堅持底線思維，精準施策，妥善處置，為新舊動能轉換提供和諧穩定的外部環境。

在加強新興產業勞動關系調整方面，推動新業態企業、行業組織與勞動者就勞動報酬、勞動條件等開展集體協商、簽訂和履行集體合同。探索建立政府、行業組織、勞動者共同參與的規則協商、利益分配和權益保障新機制。

在完善社保制度方面，制定靈活就業人員參加社會保險的辦法和管理措施，完善個人社保申報登記、繳費和資格審查辦法。使用社會信用統一代碼，取消企業和個體工商戶社會保險登記證。加快推進網上征繳、網上申報和自助終端“三位一體”服務體系建設。

在搬遷關閉等企業職工分流安置方面，健全勞動關系調整和職工分流安置制度，指導搬遷、關閉、改革、改制等企業妥善分流安置職工，保障失業職工按規定享受失業保險待遇、及時實現就業和社會保險關系轉移接續。

跟進服務新舊動能轉換重大工程實施

工作方案緊扣新舊動能轉換重大工程實施的全過程，不斷改進完善政務服務、法規政策等方面的制度建設，著力提供零距離、精準化服務。

建立重大項目就業聯動服務機制，對全市重點建設項目實施分類對接、靶向服務，做到“未開工的跟進度、已開工的挖崗位、已建成的抓配置”，靶向實施特色招聘、人力資源配置、培訓對接等精準服務，不斷提升就業培訓對重點建設項目的服務效能。

適時調整相關法規政策，及時修改完善就業、社會保險、人事人才、勞動關系等法規政策，廢止阻礙新興業態發展的政策文件。

完善管理服務體系，強化主動服務、效率優先的意識，健全事中事后監管，進一步提升行政審批、政策調整、標準規范等方面的科學性、靈活性和針對性。創新服務機制，推進重心下移，進一步提升基層服務效能。

實施“同城通辦”服務行動，推行“互聯網+政務”行動，全面實行并聯審批管理，限時辦結制度。健全實體服務體系，實現各類經辦服務平臺之間實時互聯互通，建立部門間協作機制，持續提升人力資源社會保障領域公共服務響應能力和水平。

信網全媒體記者 杜杲燃 通訊員 張強