原標(biāo)題：部門解讀|《山東省歷史建筑保護(hù)辦法》

《山東省歷史建筑保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）已于9月22日經(jīng)省政府第115次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、《辦法》制定的必要性

習(xí)近平總書記高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，指出“要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑。”2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》要求“制定修改相關(guān)地方性法規(guī)，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供法治保障。”

我省是文化大省，截至2025年8月底，有歷史文化名城20座，公布?xì)v史建筑2213處。2019年11月，我省頒布《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等保護(hù)利用作出相關(guān)規(guī)定，但對歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)和利用等較為原則，不夠具體和細(xì)化。為解決工作中存在的歷史建筑普查認(rèn)定不規(guī)范、保護(hù)管理程序不完善、活化利用規(guī)定不具體等問題，有必要制定一部歷史建筑保護(hù)管理的專門規(guī)章。

二、《辦法》制定的依據(jù)

主要依據(jù)了《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，吸收《山東省房屋使用安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見>》精神，借鑒《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》《山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細(xì)則》等政策文件規(guī)定。

三、《辦法》制定的經(jīng)過

2024年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做了《辦法》立法前期準(zhǔn)備工作。2025年4月，《山東省歷史建筑保護(hù)辦法》列入2025年省政府立法計劃一類項目，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳組成起草小組，先后四次集中論證研究，赴黑龍江省、吉林省、遼寧省開展立法調(diào)研，廣泛征求了21個省有關(guān)部門、16個設(shè)區(qū)的市人民政府、社會公眾、專家學(xué)者和立法聯(lián)系點(diǎn)意見，完成了公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估、社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查等程序。送省委宣傳部等13個部門完成會簽，達(dá)成一致。9月22日，省政府第115次常務(wù)會議審議通過了《辦法（草案）》。

四、《辦法》亮點(diǎn)和特色

《辦法》針對當(dāng)前我省歷史建筑保護(hù)利用存在的問題，充分借鑒省內(nèi)外有益經(jīng)驗，著力在規(guī)范工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加大政策支持等方面進(jìn)行了深化和創(chuàng)新，增強(qiáng)針對性和可操作性。一是解決歷史建筑與不可移動文物“雙重身份”管理問題，規(guī)定歷史建筑被登記、公布為不可移動文物的，按照文物相關(guān)法律、法規(guī)實行嚴(yán)格的保護(hù)措施。二是明晰歷史建筑認(rèn)定等管理程序，規(guī)定了普查（調(diào)查）、建立潛在名單、專家評審、政府公布等具體流程，細(xì)化了歷史建筑測繪建檔、保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置和保護(hù)圖則編制等工作內(nèi)容，以及保養(yǎng)維護(hù)、修繕加固、行政審批等程序和要求。三是落實“先調(diào)查、后建設(shè)”要求，提出城市更新、土地成片開發(fā)項目要首先開展歷史文化資源調(diào)查，避免發(fā)生建設(shè)性破壞。四是提出消防安全解決路徑，在保護(hù)利用過程中，確實無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的改建、裝修等，可以制定技術(shù)方案，由消防設(shè)計審查驗收主管部門組織專家論證，兼顧安全和利用需要。五是支持歷史建筑活化利用，細(xì)化改造原則和方法要求，解決不敢改、不會改問題，規(guī)定可以在建筑密度、建筑間距、項目容積率等方面給予政策支持，提高活化利用效果。

五、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、歷史建筑認(rèn)定、歷史建筑保護(hù)、歷史建筑利用、法律責(zé)任和附則六章，共34條。

（一）關(guān)于總則。適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)及相關(guān)活動，包括歷史建筑普查認(rèn)定、測繪建檔、日常維護(hù)、修繕審批、活化利用等各類活動。為解決保護(hù)責(zé)任不清問題，明確了各級政府和部門的保護(hù)責(zé)任，以及歷史建筑和不可移動文物“雙重身份”的管理要求。

（二）關(guān)于歷史建筑認(rèn)定。為加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，明確了歷史建筑認(rèn)定條件，讓更多符合要求的建筑納入保護(hù)范圍；對單位和個人推薦建議歷史建筑作出了規(guī)定，促進(jìn)社會各界參與歷史建筑保護(hù)；建立預(yù)保護(hù)制度，將具備保護(hù)價值但尚未認(rèn)定為歷史建筑的建筑納入保護(hù)范圍；明確了歷史建筑認(rèn)定公布的具體程序，便于地方執(zhí)行。

（三）關(guān)于歷史建筑保護(hù)。細(xì)化明確了歷史建筑測繪建檔、保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置和保護(hù)圖則編制等具體內(nèi)容要求，更具有可操作性；細(xì)化明確了歷史建筑保護(hù)責(zé)任和保護(hù)要求，避免責(zé)任不清，工作推諉扯皮；明確了保養(yǎng)維護(hù)、修繕加固、行政審批等具體要求，更有針對性和可操作性；對歷史建筑的綜合防災(zāi)提出明確要求，對比較普遍的消防安全問題，提出解決路徑和措施。

（四）關(guān)于歷史建筑利用。我省在歷史建筑活化利用方面與先進(jìn)省份相比還有不少差距，亟需對歷史建筑活化利用進(jìn)行業(yè)態(tài)引導(dǎo)和政策鼓勵支持。對歷史建筑活化利用業(yè)態(tài)進(jìn)行了積極引導(dǎo)，解決不會用的問題；對歷史建筑改造利用明確了做法和要求，解決實際工作中不敢改和無序改的問題；為促進(jìn)歷史建筑保護(hù)和活化利用，參考先進(jìn)省份經(jīng)驗，提出了按照有關(guān)規(guī)定在項目建筑密度、建筑間距、項目容積率等方面給予政策支持。

（五）關(guān)于法律責(zé)任。明確了對違反本辦法規(guī)定行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的適用其規(guī)定，以及對相關(guān)部門及其工作人員不履行職責(zé)等行為的處分和刑事責(zé)任追究。

（六）關(guān)于附則。對機(jī)關(guān)辦公用房使用的歷史建筑其使用安全管理、維修維護(hù)適用規(guī)定進(jìn)行了明確。

[來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 編輯：孫寶震]