原標題：守護“青山綠線” 建設公園城市

浮山和太平山是青島主城區內重要的山體生態綠地，被稱為城市“綠肺”。經過三年多的精心建設和養護管理，浮山森林公園和太平山中央公園已成為市民休閑度假的新地標和彰顯城市生態魅力的新窗口，望山能登山、近山能游園、游園能環山的期待成為了現實。為鞏固浮山森林公園和太平山中央公園建設成果，加強兩處公園的保護管理，10月23日，市十七屆人大常委會第二十九次會議表決通過了《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》（以下簡稱《條例》），待報省人大常委會批準后公布實施。

《條例》共6章48條，從管理體制、規劃建設、生態保護、服務提升等方面，對浮山森林公園和太平山中央公園保護管理作了規定。“浮山森林公園和太平山中央公園既是城市生態系統的重要組成部分，也是市民游憩健身、休閑娛樂的重要場所。”市人大常委會法工委主任張桂芹在介紹立法背景時說，“《條例》聚焦滿足人民美好生活需要，立足浮山森林公園和太平山中央公園實際，圍繞保護管理工作中的重點難點問題， 以立法創新完善制度設計，為浮山森林公園和太平山中央公園持續健康發展和城市品質提升提供有力法治保障。”

劃定三條“控制線”

秋日的浮山森林公園，落葉輕舞、層林盡染，在蜿蜒的綠道上，市民游客悠然散步，盡情領略自然的美好。

2023年4月，經過整治提升的浮山森林公園、太平山中央公園正式向市民開放。在浮山森林公園，13.5公里的防火通道（綠道）蜿蜒伸展，首次實現了市南段、市北段、嶗山段的融合暢通；太平山中央公園建成7.9公里的環山綠道，將中山公園、植物園、櫸林公園等園區串聯起來。“兩園”已成為市民休閑度假的新地標、彰顯城市生態魅力的新窗口。

張桂芹介紹，《條例》堅持規劃引領，嚴格建設管控，劃定三條“控制線”，守住“青山綠線”。一是劃定浮山和太平山綠線，并將公園范圍與綠線相銜接，明確規定綠線不得擅自調整，不得減少綠線的圍合面積或者綠線內的林地、綠地面積；二是劃定建筑退讓距離，明確規定新建、擴建建（構）筑物退讓浮山和太平山綠線不少于十米，建設項目施工不得侵占浮山和太平山綠線；三是劃定建設高度控制線，明確規定浮山和太平山公園建設控制地帶內新建、擴建建（構）筑物的最高點海拔高度應當符合控制性要求。

控制項目建設，減輕生態影響。《條例》規定，除必要的市政基礎設施、景觀設施、生態保護設施、應急避難設施、消防設施、軍事設施以及《公園設計規范》規定的游憩、服務、管理設施外，不得在浮山森林公園和太平山中央公園內新建、擴建其他建（構）筑物，嚴格控制公園地下空間開發利用。公園內新建、擴建建筑物，以及浮山和太平山綠線外擴一百米范圍內的建設項目，有關主管部門在審批前，應當報市國土空間規劃委員會審議，并向市人大有關專門委員會報告。

浮山森林公園實行林長制

公園建設不僅關乎美觀，更承載著重要的生態功能。浮山森林公園和太平山中央公園的保護管理堅持生態優先，合理利用自然資源，著力打造高品質綠色生態空間。

《條例》規定，在浮山森林公園實行林長制，設立市、區、街道、社區四級林長，壓實主體責任。市政府根據生態保護需要，可以對浮山森林公園和太平山中央公園特定區域采取全封、半封或者輪封的方式封山育林，并公告封育范圍和措施。健全防火責任制度，加強防火監測預警和防火檢查，切實消除火災隱患。

為更好保護公園內的景觀資源和物種資源，《條例》對植樹造林、景觀營造、綠化養護、野生動植物保護、病蟲害防治等生態保護措施作了具體規定。針對公園古樹名木資源豐富的實際，《條例》除規定對古樹名木實施分級保護外，還明確要求對古樹后續資源采取相應保護措施，更好筑牢資源根基。

聞花香馥郁，聽流水潺潺，綠水青山交相輝映，是公園內處處可見的美景。為保護好公園水資源，《條例》明確規定，禁止填埋、占用湖、池、溪等水域，禁止傾倒、堆放、排放污染物。除因保護管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井，禁止以商業為目的的取水行為。

邀請公眾參與“兩園”管理

人民城市人民建，人民城市為人民。“建設公園城市，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足市民群眾休閑健身、親子互動、文化體驗等多樣化需求。”市人大代表、青島市勘察測繪研究院院長張志華認為，《條例》在加強公眾參與、豐富服務設施和活動等方面作出詳細規定，體現了生態惠民、生態利民、生態為民的理念。

在加強公眾參與管理方面，《條例》規定建立常態化社會溝通機制，聽取對公園保護管理工作的意見建議，并可以通過聘用市民園長、公園管理監督員等方式，邀請公眾參與浮山森林公園和太平山中央公園管理。鼓勵單位和個人通過認種認養、捐資捐物、志愿服務等形式，參與和支持公園保護管理工作，推動共建共治共享。

在豐富公園服務供給方面，《條例》規定完善休憩、科普、健身、標志標識、環境衛生、自動售賣等配套設施，按照規定配備無障礙設施和醫療急救設備。加強公園信息化、智能化建設，運用科技手段開展保護管理活動，為游客提供智慧導覽、智慧停車、服務信息等智慧游園服務。

此外，《條例》還對市區兩級公園管理機構及其職責、屬地政府責任以及法律責任等方面作了規定。

青報全媒體/觀海新聞記者 劉佳旎 青島早報/觀海新聞記者 楊博文 通訊員 張波