原標題：打造全球陸海交匯的重要樞紐

11月26日，《青島市綜合交通體系規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）批前公示。《規劃》明確發展目標：以國際性綜合交通樞紐城市建設為總目標，將青島打造成為全球陸海交匯的重要樞紐，有力推動和構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。其中既有“打造一港六區”“強化面向東北亞的門戶”等整體性規劃，也有“因地制宜規劃建設自行車交通設施”等具體措施。面對未來交通發展，提出了“構建人、車、路協同運作的智慧交通管理與服務體系”。

明確未來交通發展目標

針對未來15年的交通發展，《規劃》中首先強調，要堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設國際性綜合交通樞紐城市，構建互聯互通、公平普惠、智慧創新、綠色低碳、治理高效的可持續高質量綜合交通系統。

規劃體系的發展目標明確，要以交通強國建設為總要求，以國際性綜合交通樞紐城市建設為總目標，將青島打造成為全球陸海交匯的重要樞紐，有力推動和構建東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。建設國際樞紐海港、山東半島世界級港口群的龍頭，打造東北亞國際航運樞紐和物流中心，代表國家參與全球競爭和資源配置。增強膠東國際機場區域樞紐功能，強化門戶功能，提升國際聯通水平，加強中轉組織，增強區域輻射能力。加強鐵路網絡建設，全力推進沿海通道建設，完善區域城際網絡，積極開行市域（郊）鐵路班列。構建高效、便捷、綠色、智慧、多元、可持續的現代化城市交通系統，提供國際一流的現代化城市交通服務。

優化城市交通樞紐地位

面對未來城市交通的整體定位，《規劃》從港口、空港和鐵路及干線公路網四方面進行整體規劃。其中在港口方面，提出優化港口“一港六區”功能布局，實現各港區分工協作，統籌臨港產業和港口布局，優先為港口碼頭及配套設施建設預留空間。加快完善港口集疏運體系，完善港區疏港道路網絡、鐵路通道，強化多式聯運樞紐功能，促進海鐵聯運發展。

航空運輸領域，大力發展航空運輸，增強膠東國際機場區域樞紐功能，構建以膠東國際機場為中心，通用航空機場為補充的機場服務體系。強化面向東北亞的門戶功能，增加國際航線、航點，提升國際服務水平。完善由高速鐵路、高速公路、城市快速路、軌道交通、地面道路組成的陸側銜接網絡。保障空港物流中心建設空間，發展航空物流，強化空鐵、空海聯運，完善多式聯運體系。深化開放合作和改革創新，引導和推動臨空經濟區發展。

鐵路方面，持續拓展鐵路網絡，加強鐵路網絡建設，提升引入城市中心的鐵路通道能力，強化樞紐互聯互通預留鐵路設施發展空間。與京津冀城市群、長三角城市群、中原城市群、長江中游城市群的中心城市實現3小時互達；與山東半島城市群全部地市2小時互達；青島都市圈1小時全覆蓋。

陸路運輸中的公路體系，則要完善干線公路網絡，完善以青島為中心、輻射膠東經濟圈的干線公路網絡，提高普通國、省道的通行能力，促進公路與城市道路銜接融合，構建一體化道路骨架。

完善城市公共交通設施

《規劃》中除了明確整個城市的交通布局之外，對于關系民生的公共交通體系，更是給出了更為具體的謀劃。其中明確提出要優化交通樞紐體系，構建三級客運樞紐體系，布局6個一級客運樞紐，11個二級客運樞紐和13個三級客運樞紐，全面服務城市客運出行。實現客運樞紐及周邊地區一體化統籌利用和開發，提升交通樞紐對城市的服務功能。

在貨運樞紐體系方面，圍繞空港、海港、陸港，建設6處物流樞紐、11處物流中心，布局配送中心，全面服務城市生產生活。促進貨運樞紐與產業空間協同發展，推進空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐建設。

打造軌道引領、多元融合的公共交通系統，堅持公共交通優先發展，建設公交都市。構建以城市軌道為主體、常規公交為基礎、輔助公交為補充的城市公共交通體系，各層次公共交通系統之間互相協調、緊密銜接，共同構成一體化、多層級的公共交通系統。另外，《規劃》還提到全面推進TOD開發模式，積極推進以公共交通為導向的開發模式（TOD），促進軌道線路與城市空間結構相互協調，軌道站點建設與土地使用相互支撐，節約集約土地、優化空間資源要素配置、提升城市品質能級，推進軌道交通可持續高質量發展。

針對青島城市特點，《規劃》著重提出了優化慢行交通系統，建設步行和自行車友好城市，保障步行和自行車路權，提高慢行網絡的連續性和功能性。因地制宜規劃建設自行車交通設施。營造具備高品質和包容性的步行交通設施，提高步行道密度，提升可達性、舒適性和包容性，打造高品質的濱海步行系統。

針對未來的城市互聯，《規劃》提出建設便捷高效的道路網絡系統。按照“快速路貫通成網”“主干路暢通銜接”“次支路層層加密”的原則，按照包容多元、功能分明、內外銜接的原則，構建“高快一體、環灣輻射、七橫九縱多連”的環灣都市區骨架路網格局，強化城市快速路與高速公路一體化銜接，實現中心城區、副中心城市、專業化節點城市及重大交通樞紐之間快速聯系。環灣各城區主干路網絡既自成系統又互聯互通，不斷完善干路網絡體系。有序推進次干路、支路建設，建立土地利用開發與周邊道路同步推進制度。

科學管理各個交通要素

不僅僅有暢通的道路，交通各個要素《規劃》中都有明確安排。其中，針對停車難的問題，提出了優化停車供給體系，適度提高泊位供給，促進存量泊位共享利用，合理引導停車需求，優化道路交通環境。堅持配建停車位的主體作用，實行配建停車標準的分類型、分區域、差別化、精細化管理。推進公共停車場建設，重點支持老舊小區、醫院、旅游景區、大型交通樞紐、外圍軌道站點等周邊增加公共停車設施。路內停車位設置需與道路容量、道路運行狀況和停車需求相適應，并進行動態調整。加強規劃引領、用地保障、建設統籌、智慧停車、綜合治理、價格引導、執法監督，通過共商、共建、共享、共治的綜合治理模式，提升城市停車管理水平。

針對城市道路建設的原則問題，《規劃》提出，要健全道路路權體系，建立效率、公平、綠色、集約的路權分配體系，實現城市道路路權逐步向以人為本、協同共治的方向轉變。結合道路承擔的城市服務功能，對各類道路的人行道、自行車道、公交專用道、機動車道、路內泊位、其他設施、建筑退界空間等空間要素進行協同管控和安排。

結合城鎮集中建設區中的居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、交通樞紐區、歷史特色區的主導運輸需求，按照穩靜舒適、便捷有序、活力多元、智慧暢通、秩序高效、品質形象的目標確定不同分區的道路功能規劃指引。

而針對未來城市發展，《規劃》提出了相應的發展方向：構建智慧交通體系探索交通技術革新，以科技發展為手段，以信息化建設為平臺，以整合集聚和開放共享為重點，面向未來構建“人、車、路”協同運作的智慧交通管理與服務體系。大力發展低空經濟，提前謀劃低空空域資源使用，研究低空交通工具的空間規劃要求，逐步完善低空交通基礎設施體系。推動5G、人工智能、大數據、物聯網等新興技術在城市交通各領域的深度融合，積極引導無人駕駛等新型交通模式健康發展。

觀海新聞/青島早報記者 劉鵬