原標題：1534個城市更新項目：惠民生、增活力、提品質、強支撐

春回大地，萬物更新。一座更新的城市，正在邁向更“新”的未來。

3月19日上午，全市城市更新和城市建設2024年度動員大會召開，總結2023年全市城市更新建設工作，部署下步重點任務，動員全市上下認真踐行人民城市重要理念，穩扎穩打、有序推進，持續完善城市功能、提升城市品質，加快打造宜居宜業美麗青島。

作為一個巨大而復雜的系統，城市的生命力在于“吐故納新”，在于“有機生長”。在城市發展由增量建設逐步進入存量改造、注重品質新階段的背景下，“城市更新”成為城市高質量發展的必由之路。

“城市更新”首次提出于2019年12月的中央經濟工作會議，并首次寫入2021年政府工作報告和“十四五”規劃文件，上升至國家戰略層面。

前不久結束的全國兩會上，政府工作報告中也提到，穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。

面對發展之需，近年來青島下大力氣實施城市更新行動，在歷史城區保護更新、低效片區（園區）開發建設、舊城舊村改造建設、停車設施建設、公園城市建設等十大領域精準攻堅、扎實推進。借助城市更新，在打開高質量發展空間的同時，還為青島城市面貌帶來可喜變化，讓“宜居宜業宜游”的成色更足。

城市更新是在城市脈絡里生長出來的，是一個循序漸進的動態過程。因此城市發展不停，更新不止。

本次會議亮出全年目標：2024年青島計劃實施城市更新和城市建設項目1534個。從有形的生產生活空間到無形的發展空間，將持續盤活存量、培育增量、提升質量，不斷豐富著推進中國式現代化的青島實踐。

打造新設施新場景新體驗

人民城市人民建，人民城市為人民。一座屬于人民、以人為本的城市，勢必把最好的資源留給人民、用最優的供給服務人民，也要營造最佳的環境來成就人民。

“青島的路越來越好‘跑’！”這是不少青島市民感受到的最為直觀的城市更新變化。城市更新建設啟動之初，青島研究提出了“15515+N”工程，成為“十四五”期間青島補齊路網建設短板的“指導手冊”。隨著近年來重慶高架路、遼陽快速路、跨海大橋高架路二期、金家嶺立交等通車，青島東岸城區“四縱五橫”快速路網體系基本形成，建成率由2022年初的54.8%提升至如今的73.6%。

海天一色，碧波萬頃。蔚藍色的膠州灣海面之下，如今有三條如“鋼鐵巨龍”般的盾構機同時在海底潛行。截至目前，二隧南線主線隧道“海天號”盾構機已成功穿越首個風險源，掘進超200米，掘進至海底22米；中間服務隧道探路先鋒“國信號”盾構機掘進1240米，掘進至海底52米；主線北線盾構段“深藍號”盾構機也已始發。

除膠州灣第二隧道項目加速建設外，青島還將繼續推進唐山路打通工程等重點工程建設，加快打通28條未貫通道路。此外，全年還計劃推進35個交通基礎設施建設項目和25個地鐵建設及地鐵沿線開發建設項目，加速構建內暢外達的綜合立體交通體系。

地鐵是一座城市發展活力、實力和競爭力的直觀體現。今年青島將加快推進10條線、188公里線路建設。其中，三期規劃7條線全面進入土建大干階段，年內85臺盾構/TBM設備投入掘進，累計實現51座車站封頂、30個區間貫通，“軌道上的青島”正在加速建設，在方便市民出行的同時，推動城市以更快的速度駛向未來。

城市更新不僅要有速度，更應有溫度。把居民“急難愁盼”問題放在前面，老舊小區改造效能才會最大化。在老舊小區改造過程中，青島堅持“改前問需、改中問計、改后問效”，搭建“線上+線下”溝通平臺，成立居民議事監督小組，支持市民全程參與改造方案設計、質量監督、竣工驗收，實現老舊小區“改什么、怎么改”由市民“點單”——

有的老舊小區停車位“告急”，因地制宜將小區內部的邊角地、荒地等改造成停車位便是重點；屋面修繕和地下管網更新是不少小區居民呼聲最高的改造項目，通過更新可以解決屋頂漏水、下水管道堵塞等問題；還有不少老舊小區以往空中“飛線”交疊，像極了“蜘蛛網”，通過整治行動讓老舊小區上空亮堂起來……

2024年青島還將改造433個老舊小區，惠及居民13.2萬戶，計劃4月底前全部開工。在持續提升市民參與度和改造效能的同時，今年將打造宜居安居“升級版”，植入完整社區理念，落實嵌入式服務設施建設，培植25個老舊小區改造示范標桿。

停車問題事關大民生，青島一年接著一年干。今年全市計劃推進100個停車場項目，完工59個，新增泊位2萬個以上。東岸城區老城區、老小區、景區景點等停車問題百姓訴求強烈的區域，將得到優先解決。青島還將積極推廣停車設施開放共享，優化完善“全市一個停車場”信息平臺，提高現有停車資源利用率。

著眼今年，還會有更多民生工程、民心工程擦亮“人民城市”的底色：將充分利用城區邊角地、立交橋橋下空間等，建設140個口袋公園；加快李村河（張村河）、白沙河流域綜合整治，全面提升東岸城區腹地的城市功能品質……

如此，一座現代化大都市將不僅僅是承載經濟社會發展的物理空間，更是可以詩意棲居的美好家園。

開發新園區新產業新業態

城市更新建設不僅是民生工程、民心工程，更是一項發展工程。

各大城市的實踐不斷證明，城市更新建設是提升競爭力、實現高質量發展的必由之路，也是穩投資、擴內需的重要發力點。

在青島的謀篇布局中，重點低效片區開發建設，是城市發展中存量變革與增量崛起并舉的“關鍵棋”——它既關乎城市更新和城市建設，也關乎招商引資和產業發展，是城市發展中多條“主線”的交會之地。

前期通過土地騰空、配套設施建設等手段創造良好“物理空間”的基礎上，今年重點低效片區開發建設這項攻堅任務把重點更多傾向于產業導入的“內核”上，大力招商引資，為片區發展注入“源頭活水”。在此過程中，將分清輕重緩急，統籌開發時序，打好“規劃、政策、配套、招商、融資、機制”組合拳，實現穩中有進、進中向好、量質齊升。

今年伊始，瑞幸咖啡創新生產中心項目順利落地青島軌道交通產業示范區，項目主要建設生豆倉儲調撥中心、咖啡豆烘焙生產車間、成品倉儲中心、綜合辦公樓以及相關配套設施，從事咖啡豆倉儲、烘焙、銷售等，達產后咖啡豆年烘焙產能約5.5萬噸、年產值約30億元。“項目落地過程中，我們成立了工作專班，為項目方提供精準服務，對企業注冊流程開展全面梳理，并且倒排時間表、路線圖，和相關部門協作，壓茬推進手續辦理。”工作人員介紹。“保姆式”的貼心服務，讓企業最終“輕松快跑”。

青島歷史城區，也正成為更具張力和活力的場域。與前幾年相比，今年歷史城區的建設任務進入“收尾階段”，隨著老建筑修繕完成，“業態落位”便成為發力重點。2024年青島歷史城區將積極布局網紅餐飲等業態，奮力提升全域業態運營率，推動歷史城區新增業態面積不少于10萬平方米。同時推動文旅活動品牌化、常態化，守好“老”的底色和文脈，拓展“新”的內涵和意蘊。

當然，“場景重構”的更新方式，不是政府“一肩挑”，而是要廣泛發動市場力量、公眾力量，讓更多的人參與其中。因此，城市更新更加注重在政府主導的基礎上，用好市場力量，鼓勵和引導頭部企業、大型央企等市場主體參與低效片區開發、城中村改造等開發建設，形成更為多元化、可持續的發展模式。

比如，城中村改造的資金“保障網”正在加快織密。今年青島除了通過中央資金補助、專項債券、專項借款、城中村貸款等多種渠道籌措資金外，還將激發市場活力。與此同時，在資金平衡上，青島積極探索“成片改造”模式，對符合集中連片的城中村片區，與周邊低效工業用地、閑置國有用地以及無法單獨開發的“插花地”用地整合，將城中村改造的“小平衡”變為片區綜合改造的“大平衡”，“以豐補歉、肥瘦搭配”。

提升新空間新承載力新生長力

在現階段城市發展語境下，產業的成長、人才的集聚，對城市品質有著越來越高的要求，因此在城市更新建設中，不僅要改善“硬設施”，還得下大力氣提升城市的“軟環境”。

高起點、高水平做好城市規劃，首當其沖。去年，《青島市城市更新專項規劃（2021—2035年）》正式發布，成為指導青島未來推進城市更新工作的重要綱領性規劃，并為青島城市更新“圈出重點”，構建“一環一帶兩軸”的更新軸帶、培育“一核五極”的更新引擎。有了這一“路線圖”，青島城市更新將更趨于系統性、整體性。

城市體檢也是城市更新的重要前提和保障。自2024年開始，我國297個地級及以上城市將全面開展城市體檢，推動系統治理“城市病”，精準服務更新建設。青島連續三年列為城市體檢全國樣本城市，積極推進“城市體檢評估信息平臺”建設，目前該平臺已整合了城市建成區所有80個鎮街、1013個城市社區信息數據。通過廣泛聽取市民訴求，整合信息數據、查找細微城市病癥，為政府部門開展工作提供更加直觀的參考。

以停車設施建設為例，今年的建設計劃中，有一半以上布局在城市體檢劃定的停車治理重點區域，而這些正是居民更新意愿強烈且較為集中的地方。

城市更新建設應當如何“更”才能持久“新”？在依靠城市建設提升城市功能和競爭力的同時，青島也逐漸把“精細化管理”放在同等重要的位置：在公園城市建設方面，青島發動市民共建共治共享，創新公園管理模式，聘請一批“市民園長”；持續推進城市“微更新”，加快實施100處市辦實事“微更新”示范項目，進一步提升區域環境品質……

城市更新建設是一項系統工程。下一步，城市更新建設要把握好政府和市場的關系、需求和能力的關系、近期和長遠的關系、建設和管理的關系，把城市更新建設穩步實施好。

春光漸盛，只爭朝夕。伴隨著城市更新建設各領域各項目的陸續啟動，一幅忙“爭春”的生動圖景正徐徐展開。期待這些更新之舉，為青島高質量發展增添更多新動能。

青島日報/觀海新聞記者  王冰潔

[來源：青島日報 編輯：王熠冉]