原標題：山東擘畫“先行區”，青島擔當“強龍頭”

1月3日，山東省政府網站發布了由省委、省政府印發的《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

作為山東在新時代新征程上“走在前、開新局”、加快建設綠色低碳高質量發展先行區的路線圖，《行動計劃》明確提出，提升青島中心城市能級，實施青島“強龍頭”戰略。到2025年，青島經濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。

這份三萬多字的《行動計劃》，不僅為山東將國家賦予的戰略使命落地、深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展提供了行動綱領，還部署了未來一個階段山東省各個城市的發展任務，并首次明確將青島的龍頭地位提升為全省“強龍頭”戰略的高度。這意味著，與2018年1月國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中“三核”定位相比，青島在區域發展中承載的使命進一步凸顯。

記者從市發展改革委獲悉，《行動計劃》布置給青島的具體任務達76項，青島在所有城市中承擔的具體事項最多、任務最重。

就在《行動計劃》發布的當天，青島市委經濟工作會議暨全市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展工作推進會議舉行。會議提出，抓住山東建設綠色低碳高質量發展先行區機遇，著力提升轉型動力，打造先行區排頭兵。

擔當“強龍頭”，青島進入城市能級加速提升的新階段。

開啟新征程，譜寫中國式現代化“山東篇章”

新征程承載新使命。

2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力動力，努力建設綠色低碳高質量發展先行區。

支持山東建設綠色低碳高質量發展先行區，是黨中央提出“雙碳”目標以來，全國第一個以綠色低碳高質量發展為主題的戰略布局；是新中國成立以來，第一個以“國發”文件賦予山東的戰略任務。

2022年11月18日，山東省深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展動員大會召開，明確提出，建設綠色低碳高質量發展先行區是當前和今后一個時期山東各項工作的總抓手，吹響了山東聚力推進綠色低碳高質量發展先行區建設的昂揚號角。

《行動計劃》的出臺，為山東建設綠色低碳高質量發展先行區明確了近三年的路線圖。

《行動計劃》提出，緊扣高質量發展要求和示范先行重大使命，充分發揮山東作為我國重要工業基地和北方地區經濟發展戰略支點作用，牢牢把握以綠色低碳高質量發展先行區建設譜寫中國式現代化“山東篇章”的總要求；縱深推進十大創新、十強產業、十大擴需求“三個十大”行動；聚焦深化動能轉換、綠色低碳轉型、工業化數字化深度融合、實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略“四個發展導向”；充分彰顯“強、富、高、優、美”現代化強省建設“五個內涵特征”；努力實現打造全面創新先行區、協調發展引領區、生態保護樣板區、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區“六個發展目標”。

到2025年，綠色低碳高質量發展先行區建設取得重要成果，高質量發展主要指標走在前列，綜合實力大幅躍升，現代化經濟體系加快構建，新技術、新產業、新業態、新模式成為經濟發展的重要驅動力，山東半島城市群龍頭作用更加凸顯，鄉村振興齊魯樣板成色更足，海洋經濟全國領先，打造中華優秀傳統文化“兩創”新標桿成效顯著，高水平開放型經濟新體制加快形成，重點行業和企業能效達到全國一流水平，城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善，共同富裕扎實推進，形成一批可復制、可推廣的經驗。

當龍頭，作表率，開新局。作為山東“強龍頭”的青島，迎來了新的重大發展機遇，也肩負了走在前的新使命。

76項任務，承載“強龍頭”的青島擔當

建設綠色低碳高質量發展先行區是一項系統工程。

“新舊動能轉換”“綠色低碳發展”“高質量發展”是建設先行區的三大主題詞，是書寫中國式現代化“山東篇章”的必答項，也是青島落地中國式現代化城市實踐、建設新時代社會主義現代化國際大都市的關鍵牽引。

據梳理，國務院《意見》中，需要青島直接承擔的具體任務有26項，需要青島積極參與落實的事項有65項，包括高質量建設海洋領域國家實驗室、建設國際通信業務出入口局、培育發展青島現代化都市圈等。

新出爐的省《行動計劃》則從推動高水平科技自立自強，建設全國區域創新中心；縱深推進動能轉換，構建現代化產業體系；堅持擴大內需戰略基點，主動服務和融入新發展格局；協同推進降碳減污擴綠增長，促進人與自然和諧共生；發揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質量發展增長極；引領農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板；聚力用好“關鍵一招”，建設改革開放新高地；推進文化自信自強，匯聚高質量發展精神力量；扎實推進共同富裕，創造幸福美好新生活；統籌發展和安全，建設更高水平平安山東和保障措施等十一個方面部署了158條具體舉措。

其中，布置給青島的具體任務達76項。圍繞“強龍頭”的使命擔當，青島承擔的具體事項最多、任務最重，將進一步提升中心城市能級，推動發揮山東半島城市群龍頭作用，引領打造高質量發展增長極。

提升青島中心城市能級，《行動計劃》明確支持青島加快實體經濟振興發展，打造“一帶一路”國際合作新平臺，建設現代產業先行城市、引領型現代海洋城市、國際化創新型城市、國際門戶樞紐城市。保護藍綠相依、山海相融生態基底，深化城市更新和城市建設攻堅，打造宜居宜業宜游高品質灣區城市、現代化治理樣板城市。到2025年，青島經濟總量在全國主要城市中進位爭先，常住人口達到1100萬。

《行動計劃》特別強調了國家級新區的先行示范作用，提出推動青島西海岸新區在經略海洋、融合創新、自貿試驗等領域先行示范，以山東自由貿易試驗區青島片區為核心，構建唐島灣、海洋高新區、董家口新港城三大動力源。

“強龍頭”帶動強都市圈。在區域協調發展上，《行動計劃》提出提升膠東經濟圈。深入實施膠東經濟圈發展規劃，出臺青島都市圈發展規劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發展。到2025年，膠東經濟圈地區生產總值突破4萬億元，常住人口達到3300萬。這一經濟體量，在省會、膠東、魯南經濟圈中是最大的，進一步強化青島的輻射帶動作用。

創新引領，加快構建現代化產業體系

推動高水平科技自立自強，構建現代化產業體系是推動山東由制造大省向制造強省轉變的重中之重，也是領銜《行動計劃》的兩項重點任務。在其中，青島承擔重任。

推動高水平科技自立自強，建設全國區域創新中心，《行動計劃》提出，山東要成為在全國有影響力的人才集聚高地和科技創新策源地。

擔當科技創新引領的“強龍頭”，尤其是在國字號平臺的建設方面，青島的實力不容小覷。

比如，《行動計劃》提出的“完善四級實驗室體系”中，青島承載著其中最高層次的高質量建設海洋領域國家實驗室的使命。完善重大產業創新平臺，目前，位于山東的三家國家制造業創新中心中，國家高端智能化家用電器創新中心、國家虛擬現實創新中心（青島）兩家落子青島。打造新型研發機構群，青島正在加速山東能源研究院的建設。

創新不僅需要平臺承載，更需要區域人才競爭力的提升。對此，《行動計劃》提出高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺，打造全球高端海洋人才引領區、先進制造產才融合示范區、現代農業人才創新先行區。

在縱深推進動能轉換、構建現代化產業體系上發揮“強龍頭”作用，制造業底蘊深厚的青島當仁不讓。加快建設先進制造業強省、質量強省、數字強省、海洋強省和未來產業策源地，打造具有核心競爭力和引領力的世界級產業集群，《行動計劃》在多個產業領域多次“點名”青島。

實施先進制造業突破工程，《行動計劃》強調鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優勢，建設國家先進制造業集群。山東坐擁的3個國家先進制造業集群中，有兩個來自青島。培育壯大新興產業，推進戰略性新興產業融合集群發展，集中布局濟南、青島新能源汽車兩個基地，加快建設濟南比亞迪、青島奇瑞、煙臺通用東岳等重大項目。積極發展綠色低碳產業，建設濟南、青島、淄博三大生態環保產業集群。前瞻布局未來產業，建設濟南、青島未來產業先導區。構建優質高效服務業體系，支持濟南、青島建設央企和跨國公司總部基地；支持濟南、青島建設國家現代服務經濟中心。

在“實施海洋產業壯大行動”中，青島的海洋特色優勢得以彰顯，將承擔實施“藍色藥庫”開發計劃，建設國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館，打造集風能開發、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”，深度參與聯合國“海洋十年”計劃等任務。

在數字經濟賽道上領先的青島，也擔當著帶動山東推進數字經濟核心產業倍增的重任。在“培育壯大數字經濟”上，《行動計劃》提出加快建設濟南—青島人工智能創新應用先導區，積極發揮濟南、青島國家互聯網骨干直聯點的集聚輻射效應，推動青島國際通信業務出入口局落地，建設濟南、青島國家E級超算中心，開展“工賦山東”專項行動，打造一批具有國際影響力的工業互聯網平臺，建成國家工業互聯網示范區等。

開放引領，在融入新發展格局中塑造發展新優勢

山東建設綠色低碳高質量發展先行區是構建新發展格局、塑造發展新優勢的戰略部署。

堅持擴大內需戰略基點，主動服務和融入新發展格局。《行動計劃》從多個角度支持青島在構建新發展格局中更好地發揮戰略節點作用。

加快構建現代流通體系，引導支持青島大力發展國際性多式聯運服務。完善物流網絡體系，推進青島等國家物流樞紐建設，加快國家骨干冷鏈物流基地建設。打造“軌道上的山東”，著力推進縱橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設，建成萊西至榮成等高鐵；加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設；加快濟南、青島城市軌道交通項目建設。建設世界一流海洋港口，推動青島港等加快建設世界一流海洋港口，建設東北亞國際航運樞紐中心。建設現代化機場群，加快青島即墨通用機場等項目建設。構建綜合交通樞紐體系，大力支持青島國際性綜合交通樞紐城市建設。加快交通智慧低碳轉型，支持青島港擴大氫能利用。

構建新發展格局是開放的國內國際雙循環。開放是山東的稟賦，也是青島的稟賦。努力打造“對外開放新高地”是綠色低碳高質量發展先行區建設的“六個發展目標”之一。

作為山東面向世界開放的橋頭堡，青島承載著多重疊加的國家開放戰略，一系列高能級開放平臺在此匯聚。當前，青島正突出“樞紐型”城市發展導向，將在山東建設綠色低碳高質量發展先行區中擔當重要角色。

激發市場主體活力，《行動計劃》提出建設高標準市場體系，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地。加快各類金融改革試驗區建設，打造青島全球新興創投風投中心。

建強高能級開放平臺，《行動計劃》提出高標準建設中國—上合組織地方經貿合作示范區，加快推進上合國際能源交易中心建設。實施中國（山東）自由貿易試驗區升級版。打造中日韓地方經貿合作示范區，暢通中日韓“海上高速公路”，在新一代信息技術、現代海洋、醫養健康等領域吸引日韓重點企業落戶。建設中日（青島）地方發展合作示范區。推進跨境電商綜試區建設。高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會。突出青島中德生態園載體作用，精準對接歐美國家商協會和重點企業，深化綠色低碳等領域貿易投資合作。爭取常態化承辦“一帶一路”能源部長會議等。

新年新起點。藍圖已經繪就，擔當“強龍頭”的青島正邁上全新征程，要為山東“走在前”作出更大貢獻。

76項任務助力青島“強龍頭”

一、推動高水平科技自立自強，建設全國區域創新中心

1.建好用好國家高端智能化家用電器創新中心。

2.建好用好國家虛擬現實創新中心（青島）。

3.高水平建設山東能源研究院。

4.高水平建設濟青吸引和集聚人才平臺。

5.加快建設康復大學。

二、縱深推進動能轉換，構建現代化產業體系

6.集中布局青島新能源汽車基地。

7.加快建設青島奇瑞等重大項目。

8.鞏固擴大智能家電、軌道交通、動力裝備等領先優勢，建設國家級先進制造業集群。

9.實施“藍色藥庫”開發計劃。

10.建設國家深海基因庫、國家深海大數據中心、國家深海標本樣品館。

11.打造集風能開發、氫能利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能源島”。

12.深度參與聯合國“海洋十年”計劃。

13.建設青島生態環保產業集群。

14.建設青島未來產業先導區。

15.加快建設濟南—青島人工智能創新應用先導區。

16.積極發揮青島國家互聯網骨干直聯點集聚輻射效應。

17.推動青島國際通信業務出入口局落地。

18.建設青島國家E級超算中心。

19.建成國家工業互聯網示范區。

20.支持青島建設央企和跨國公司總部基地。

21.支持青島建設國家現代服務經濟中心。

三、堅持擴大內需戰略基點，主動服務和融入新發展格局

22.支持青島大力發展國際性多式聯運服務。

23.推進青島國家物流樞紐建設。

24.加快國家骨干冷鏈物流基地建設。

25.推進橫貫東西的青濟鄭高速鐵路主骨架建設。

26.建成濰坊至煙臺、萊西至榮成等高鐵。

27.加強省會、膠東、魯南經濟圈內城際鐵路規劃建設

28.加快青島城市軌道交通項目建設。

29.推動青島港加快建設世界一流海洋港口。

30.建設東北亞國際航運樞紐中心。

31.加快青島即墨通用機場項目建設。

32.支持青島建設國際性綜合交通樞紐城市。

33.支持青島港擴大氫能利用。

四、協同推進降碳減污擴綠增長，推動人與自然和諧共生

34.以青島港、煙臺港為重點，建設一批百萬噸級沿海 LNG接收站。

35.支持青島西海岸新區開展氣候投融資試點。

36.創建生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家環境保護模范城市、生態工業園區、國家和美海島示范。

37.深化青島綠色城市建設發展試點。

38.深入開展南水北調東線二期等跨流域跨區域重大引調水工程研究論證。

39.完成青島官路水庫建設任務。

40.布局建設北方海洋環境應急處置中心。

41.高質量推進青島市土壤污染防治先行區建設。

五、發揮山東半島城市群龍頭作用，打造高質量發展增長極

42.實施青島“強龍頭”戰略。

43.推動青島西海岸新區在經略海洋、融合創新、自貿試驗等領域先行示范，以青島自貿片區為核心，構建唐島灣、海洋高新區、董家口新港城三大動力源。

44.出臺青島都市圈發展規劃，推進青濰日同城化和煙威同城化發展。

45.促進濟南青島中心城市聯動發展，打造山東半島高質量發展軸帶。

46.培育濟青科創智造廊帶。

47.支持打造萊西-萊陽一體化發展先行區。

48.高質量建設國家城鄉融合發展試驗區。

49.支持青島建設廢舊物資循環利用體系重點城市。

六、引領農業農村現代化，打造鄉村振興齊魯樣板

50.高水平建設“海上糧倉”。

51.建設國家水產種質資源庫山東分庫。

52.打造青島國際種都。

53.深入開展國家農村產業融合發展示范園創建。

54.支持國家級農村改革試驗區建設。

55.豐富拓展“萊西會議”經驗。

七、聚力用好“關鍵一招”，建設對外開放新高地

56.爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地。

57.打造青島全球新興創投風投中心。

58.高標準建設中國—上合組織地方經貿合作示范區。

59.加快推進上合國際能源交易中心建設。

60.實施中國（山東）自由貿易試驗區升級版。

61.打造中日韓地方經貿合作示范區。

62.暢通中日韓“海上高速公路”。

63.建設中日（青島）地方發展合作示范區。

64.推進跨境電商綜試區建設。

65.高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會。

66.突出青島中德生態園載體作用。

67.爭取常態化承辦“一帶一路”能源部長會。

八、推進文化自信自強，匯聚高質量發展精神力量

68.推動青島爭創全國文明典范城市。

69.規劃建設嶗山傳統文化片區。

70.支持青島老城區申報世界文化遺產。

71.辦好首屆青島數字文化產品應用交易大會。

72.高標準建設青島影視基地。

73.辦好第六屆青島國際版權交易博覽會。

74.辦好全省旅游發展大會。

75.推動青島重點旅游城市建設。

九、扎實推進共同富裕，創造幸福美好新生活

76.推進北京大學人民醫院青島醫院建設。

青島日報/觀海新聞記者  楊光

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]