原標題：除奇葩證明,一碼通全城

今年年內,青島將消除各類“奇葩證明”,50類常用證照免交紙質材料,市級制發證照全面實現電子證和實體證的同步,在政務服務、醫藥衛生、文化旅游、公共場所管理、商貿流通等領域全面推廣“一碼通城”工作……8月15日,市政府發布《青島市“無證明城市”建設2022年攻堅行動方案》,將開展四大行動,攻堅打造“無證明城市”。

數據支撐“無證明”

“無證明,不等于零證明,更不代表不需要證明,而是通過證照證明電子化和數據共享,讓企業和群眾辦事時,實現少交、免交紙質的證明材料。這考驗的是政府數字化轉型的能力。”對于“無證明城市”的涵義,青島市大數據管理局局長張艷解釋道。

平臺支撐方面,市大數據局建成全市統一的電子證照基礎支撐平臺,有力保障了實體證照和電子證照的同步制發。數據匯聚方面,匯聚30億條政務數據資源,包括255類電子證照2900余萬條證照數據,日均提供數據交換共享服務180萬次,有力支撐了各類電子證照證明的應用。

應用推廣方面,青島先后推動了電子證照證明在政務服務、行政執法、社會化領域等多個場景應用。政務服務領域,青島在全省率先推出亮電子身份證、居住證,辦理婚姻登記有關事項；全市各級政務大廳1000余臺自助終端上,實現出示電子證登錄系統辦事；行政執法領域,電子駕駛證、電子行駛證可在接受交警執法檢查以及處理簡易道路交通事故時使用；社會生活領域,電子社保卡在云閃付、微信、支付寶、8家社保卡合作銀行及其他第三方可信渠道近30個信息系統實現推廣,并在150多個政務服務事項中應用。在能源集團辦理供氣、供熱、便民收費業務,可出示電子證照(電子身份證、電子不動產權證、電子營業執照)進行核驗辦理,無需提供實體證件。

“一碼通城”方面,打造了全市一個碼“青島碼”,推動各領域“二維碼”與“青島碼”多碼融合,在九大領域互認互通,方便市民生活出行。

消除“奇葩證明”

《方案》重點從四個方面開展相關工作,分別是“證照證明清理和告知承諾減證行動”“政務服務事項標準化行動”“電子證照證明應用深化行動”和“電子證照證明數據供給行動”。

證照證明清理和告知承諾“減證”行動的目的,是實現“減證辦事”。通過清理、消除各類“奇葩證明”“循環證明”,從源頭上規范證照證明。此項行動由市司法部門牽頭,8月底前完成現有證照證明清理,12月底前將在戶籍管理、市場主體準營、資格考試等重點領域推出一批告知承諾“減證”事項。

政務服務事項標準化行動的目的,是實現“規范辦事”。由市政府辦公廳、市行政審批局牽頭,11月底前,完成“雙全雙百”事項的辦理要素、申報方式、受理方式等工作流程再造,形成一批全市統一的主題化集成服務場景；12月底前,開展行政許可事項和高頻政務服務事項標準化提升,實現全市范圍內,同一事項辦理要素的統一和同標準辦理。另外,在12月底前,要求各級各部門在受理政務服務事項時,申請材料的表格(表單)字段共享率、證明材料共享率分別達到40%和50%。

電子證照證明數據供給行動的目的,是為電子證照證明的應用提供數據支撐保障。青島市計劃8月底前,推動完成衛生許可證、建筑業企業資質證書等10類全省高頻證照證明的電子證和實體證同步制發。12月底前,實現市級制發的證照,全面實現電子證和實體證的同步制發。同時,建立問題數據的收集、處理、反饋機制,對數據進行快速校核、更新,提高電子證照證明數據的完整性和準確性。

憑電子證照逛景區

在四大行動中,電子證照證明應用深化行動是2022年攻堅行動方案的重點,目標是推動實現“免證辦事”和“一碼辦事”。主要工作場景包括:群眾在辦事時,出示電子證照代替實體證照；政務服務部門受理事項時,通過數據共享獲取信息,不再要求企業和群眾提供紙質和實體材料。

行動具體包括5個方面,一是分兩批梳理發布使用電子證照的“用證”事項清單,二是拓展應用范圍,11月底前,省級明確的50類常用證照清單實現紙質材料免提交。

三是推動電子營業執照應用,以國家市場監管總局“電子證照聯展聯用”試點為契機,推動更多的準營電子許可證與電子營業執照聯動使用,實現企業常用證照“一照匯集”。同時,搭建電子營業執照全方位覆蓋使用場景,推動全市涉企政務服務、行政執法等應用“應接盡接”,進一步探索在金融、證券、電子貿易、工業互聯網等領域推廣電子營業執照應用。

四是推動電子證照社會化應用。《方案》確定,11月底前,重點推動老年人、學生、教師、殘疾人、退役軍人等群體的電子證照,在進公園景區、交通出行等生活場景中應用；要求醫療衛生、公共場所出入、酒店入住等行業主管部門,分別實現3個以上電子證照證明社會化試點場景應用；水、電、氣、暖、銀行等公共企事業服務單位,分別實現2個以上電子證照證明試點場景應用。

五是推行“一碼辦事”。《方案》要求,在政務服務、醫藥衛生、文化旅游、公共場所管理、商貿流通等領域,全面推廣“一碼通城”工作,打造不少于30個“碼上辦事”的應用場景。

觀察 電子證照融合應用的“青島經驗”

今年,國務院全面推廣應用電子證照,以此為契機,山東省開始了轟轟烈烈的“無證明之省”建設。青島市超前行動,自2021年就在部分領域開展了試點應用。今年5月,國務院辦公廳電子政務辦公室《電子政務工作簡報》刊發文章,推廣青島市電子證照融合應用的典型經驗。

平臺支撐方面,青島市大數據局建成全市統一的電子證照基礎支撐平臺,有力保障了實體證照和電子證照的同步制發。數據匯聚方面,匯聚30億條政務數據資源,有力支撐了各類電子證照證明的應用。橫向來看,電子證照“應發盡發”,對權限范圍內705項審批業務進行逐項梳理,通過業務系統改造、證照模板采集、電子印章系統對接、簽章人員信息配置等工作,實現權限范圍內101類證照的電子化。另外,協助全市其他部門實現374類證照電子化(不同區市同一電子證照重復計算)。截至目前,共發放電子證照30余萬張。縱向來看,開展存量證照電子化。對事項劃轉至審批局以來的存量證照數據進行標準化梳理,依托“交換共享管理平臺”進行證照數據歸集,市行政審批局聯合市大數據局統一進行電子化轉換,推進有效期內存量紙質證照全部轉換為電子證照。

在優化營商環境方面,青島市深化電子證照多端應用,將電子身份證、規劃許可證等173類電子證照證明接入PC端、窗口端應用,線上辦事時,申請人可使用“電子材料庫”功能共享應用已獲取的電子證照。線下辦事時,申請人可出示電子證照二維碼,目前各類證照證明已應用1.5萬余次；申請人可憑借“電子身份證”在市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)1000余臺政務服務綜合自助終端辦理醫保、社保、不動產、公積金等業務。在青島,“一碼通城”早就實現——全市一個碼“青島碼”,“健康碼+電子身份證”同時深化集成應用,各領域“二維碼”與“青島碼”多碼融合,九大領域互認互通,方便市民生活出行,6000余家酒店可實現刷碼入住,40家公立醫療機構實現“刷碼”就醫,嶗山等多個風景區實現線上購票,線下“刷碼”入園。

青島市依托“青島市智慧審批平臺”市辦實事項目,建設跨部門證明協查系統。跨部門證明協查系統自7月7日上線以來,實現了建筑垃圾處置核準和民辦非企業登記2個數字化場景跨部門協查業務的辦理,累計完成協查71次。隨著數字化應用場景的拓展及宣傳推廣力度的加強,預期每年提供跨部門協查服務1萬余次,減少群眾跑腿1萬余次。

半島全媒體記者　王媛