原標題：東西北三城新定位，10區市新使命!青島：聚灣強心，打造世界一流灣區

僅僅只是改變空間的組合方式，往往就能起到意想不到的效果。

青島的發展歷程，很大程度上就是國土空間發展格局不斷優化的過程。

剛剛開幕的青島市黨代會，謀劃城市未來發展藍圖，其中一個重要方面就是尋求城市空間發展格局的最優方案。

報告提出，堅定實施區域協調發展戰略，強化國土空間規劃引領，統籌優化空間和生產力布局，建設宜居宜業宜游高品質灣區城市。

在城市空間格發展格局上，堅持“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”，統籌市域一體發展。

“環灣引領”，就是以環膠州灣都市區為核心，引領城市品質功能提升。

“組團布局”，就是圍繞環灣都市區，推動董家口港城、藍谷新城加快建設，姜山、藍村等新市鎮速成規模，形成等級有序、布局合理的城鎮組群，構筑面向膠東、輻射半島的城鎮發展軸帶。

“藍綠交融”，就是保護好自然生態，形成山體、水系、岸線、公園、綠道、人文等有機交融的景觀風貌。

“網絡支撐”，就是圍繞城鎮布局，構筑支撐有力的綜合交通、公共服務、數字信息等網絡體系，促進各類要素高效流動和集聚，加快以人為核心的新型城鎮化進程。

海洋塑造了青島開放包容的城市品格，海灣則塑造了青島現代化城市的體格。“灣區都市”，是青島現代化國際大都市的鮮明特征。

報告提出，未來五年，青島將提高環灣都市區能級。堅持聚灣強心，著力提升環灣都市區的經濟高度、人口密度、創新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區。

對東、西、北部三個區域給出了清晰的定位：東部區域，塑造時尚魅力核心區;西海岸新區，塑造綜合實力展示區;北部區域，塑造產業活力示范區。

同時，對10區市逐一提出要求，賦予任務，給出發展指引。

01

東部區域：塑造時尚魅力核心區

今天的大青島，是沿著膠州灣東岸生長、擴張，從偏居一隅，到沿灣發展，再到環灣發展，一路走來的。

隨著“溢出效應”的顯現、產業的梯次轉移、人口的遷徙，再加上空間的地理分割，以膠州灣為中心，形成東、西、北三個區域。

因為地理區位、資源稟賦、發展程度各不相同，三個區域面臨的形勢任務也不盡相同。

優化城市空間發展格局，就是要立足三個區域的實際，全面剖析，科學定位，精準指引，使其各展所長、各得其所，進而形成握指成拳、協同發展的良好態勢，合力推動青島更好發展。

膠州灣東岸是青島最早發展起來的區域，這里是百年青島的發祥地，是青島的根和魂。在建設新時代社會主義現代化國際大都市的征程中，老城區厚重的文化底蘊、完善的公共服務、宜人的自然環境，在此基礎上形成的影響力、號召力、集聚力都是不可多得的寶貴財富。

當前，青島正處于向內涵式發展的轉型階段，東部區域，尤其是膠州灣東岸老城區面臨著公共服務及市政設施配套亟待完善、產業空間不足、城市活力缺乏、吸引力減弱等一系列問題。

怎么辦?黨代會報告給予東部區域清晰的定位：塑造時尚魅力核心區。

時尚魅力，是世界城市發展的風向標，是城市政治、經濟、社會、人文發展到一定歷史階段的必然結果。

被譽為“東方瑞士”的青島，有著歐陸風情的歷史風貌、溫潤宜人的海洋性氣候，紅瓦綠樹碧海藍天，旖旎多姿的自然景觀、豐厚多彩的人文底蘊，處處洋溢著時尚而又浪漫的獨特風情。

東部區域正是時尚青島的重要載體和核心區域。

建設新時代社會主義現代化國際大都市，要更加注重強化大城市功能，東部區域人口密集、空間局促，不能什么都干，要有所為有所不為。

報告提出的要求是，加快市南、市北、李滄、嶗山內涵式發展。

“內涵式發展”是與“外延式發展”相對應的，后者的特征是粗放型，前者的特征是集約型。“內涵式發展”就是要以人為本，著眼于發展的全面性、協調性和可持續性。

報告對東部區域的功能選擇給出指引：強化總部經濟、現代金融、科技創新、特色商貿、人文交流等功能。可見，是重服務業，尤其是現代服務業，弱化制造業功能。

實現上述轉變，一個重要路徑就是推進歷史城區保護和城市有機更新，促進存量空間提質增效。報告提出，今后五年的目標是，城市更新和城市建設取得整體性、突破性成果。

02

西海岸新區：塑造綜合實力展示區

膠州灣西岸，區位優越，戰略疊加，已經成為引領青島發展的火車頭。

西海岸新區用占青島不足五分之一的面積、不足五分之一的常住人口，貢獻了近三分之一的GDP、三分之一的工業增加值、超過三分之一的進出口、四成的海洋生產總值;綜合實力位居國家級新區三強、全國百強區第四名。

青島強，西海岸新區必須強。

黨代會報告給予西海岸新區的定位和指引是：強化航運貿易、臨港經濟、先進制造、文化創意等功能，全面展現國家級新區特色風采，塑造綜合實力展示區。

“塑造綜合實力展示區”這一定位，正是彰顯了西海岸新區的強大實力和應當肩負起的使命。

如何肩負起使命擔當?青島市層面此前已經給出明確要求：要更加堅定地走解放思想之路、深化改革之路、擴大開放之路、創新突破之路，創造性落實國家戰略，當好全市高質量發展龍頭，建設新時代社會主義現代化示范引領區。

西海岸新區也一直在思考和探索。今年的區政府工作報告提出“七個示范引領”：

要在主動為國擔當上示范引領，在服務科技自立自強上示范引領，在構建現代產業體系上示范引領，在服務和融入新發展格局上示范引領，在打造美麗宜居典范城市上示范引領，在創造高品質生活上示范引領，在促進共建共治共享上示范引領。明確提出，未來五年，地區生產總值力爭突破6000億元。

此次黨代會報告給出的要求是，突出開放創新、全面提質，發揮多平臺疊加優勢。筆墨雖不多，但言簡意賅，切中穴位，有很強的指導性、可操作性。

03

北部區域：塑造產業活力示范區

膠州灣北部區域幅員遼闊，人口眾多，發展潛力大。

按照與膠州灣的位置關系，又可以分為內圈層和外圈層兩個區域，內圈層為城陽、即墨、膠州，外圈層為平度、萊西。兩個圈層發展差異較大，發展指引需要更精準。

報告給出的總的指引是：突出擴容聚能、產城融合，依托上合示范區、臨空經濟區、高新區等功能區，強化物流貿易、臨空經濟、科創孵化、國際會展等功能，引導先進制造業有序向北集聚成群。

針對兩個圈層又分別給出了有針對性的指引：

增強城陽、即墨、膠州的產業和人口承載力，塑造產業活力示范區，形成大青島北部經濟隆起帶;

推動平度、萊西建設綜合性節點城市、實現突破發展，聯動形成協同發展新格局。

城陽區在全市空間布局中具有連接東西、貫通南北的重要地位，產業基礎好、發展潛力大。根據青島“十四五”規劃綱要，城陽區已經被納入青島主城區。主要任務是提升存量、做優增量，加快推動新動能形成規模效應，增強產業和人口承載力，努力在優化城市發展空間布局中擔當重任。

即墨在海洋科研海洋產業、商貿流通、工業互聯網、汽車產業等領域特色鮮明。當前，即墨區正向著“加快建設活力宜居幸福現代化新區、爭當膠東經濟圈一體化新引擎、打造青島新發展格局重要增長極”目標挺進，加快實現與青島主城區、膠東經濟圈一體化發展。

膠州市表現搶眼，2021年GDP在10區市中的排名從第四，上升至第二。當前，膠州市戰略疊加，心氣高，干勁足，正加緊實施“全域統籌、一核引領、三區聯動”，努力成為支撐青島高質量發展的重要一極。

作為青島北部廣闊的腹地，平度萊西兩市底蘊深厚、潛力巨大、前景廣闊。在全市區域布局戰略性調整和項目匯聚、產業生長的勢頭下，平度、萊西兩市延續較快增長勢頭，正成為青島新的增長極。

2021年，平度市GDP達到821.14億元，連續兩年實現百億級突破。面向未來，平度正依托地處膠東半島幾何中心的獨特區位，在青島承擔的國家戰略和發展布局中校準“平度坐標”，加快打造青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡。

萊西市GDP成功站上600億元臺階，達到625.5億元，綜合實力不斷增強。尤其是，固定資產投資連續3年保持兩位數增長，發展后勁足。萊西的未來定位是，立足建設膠東半島次中心城市，瞄準區域協同先行區、先進制造業新高地、綠色發展示范區、鄉村振興樣板區、休閑旅游首選地和要素市場集聚中心六個發展定位，加速形成膠東半島中心區域經濟隆起帶。 10個區市，好比十根指頭，握指成拳，才更有力量。青島為各市區逐一給出定位和指引，是加壓，是重托，也是賦能。相向而行，相互成就，就能走得更遠、更穩、更精彩。

作者 | 觀象君

[來源：青報觀象山 編輯：光影]