原標題：“先拆后罰”,四億大樓何去何從

李滄區重慶中路420號。這個普通的門牌號,沒有人去特別留意。但標注這個普通門牌號的富邦紅木文化城(以下簡稱“富邦城”),卻因近來李滄區綜合行政執法局的“密集筆錄”,4億元人民幣身價的樓宇命運充滿變數。

行政執法部門對富邦城法定代表人密集筆錄的理由是該樓宇“未補辦規劃許可證”。富邦城法定代表人、青島湖北商會名譽會長張云山卻向半島記者表示,不是他們不去辦理規劃許可證,而是5年來青島市自然資源和規劃局李滄分局對富邦城的申請以不符合規定為由,拒絕辦理。

這座在青島市政府批準的“用途為工業”的地塊上招商引資建起的“李滄區的重點項目”,為何5年來辦不出“規劃許可”?

商會進行“戰略投資”

引來超百戶商家進駐

6年前,張云山是青島湖北商會會長,根據商會需要,同時也受李滄區招商引資政策驅使,青島湖北商會與青島天人物流集團有限公司(以下簡稱“天人物流”)簽訂租用李滄區重慶中路420號地塊15年的租賃合同,租賃期限至2029年12月30日。

“當時我們租用這塊國有土地,有合法手續。”張云山說,青政地字【2007】444號“青島市人民政府征地(使用、劃撥)批件”標明,重慶中路420號這塊面積為8925平方米的國有土地“用途為工業,出讓期限為50年”。

半島記者拿到的這份政府批件,也證實了張云山的說法。

擁有該地塊使用權的天人物流董事長辛某告訴半島記者,當時公司獲取這塊土地50年使用權時,經過了嚴格程序之后,是有政府下發批件的。

2014年冬天,重慶中路420號的破舊房換了新顏,出現在這里的是一座商業樓宇。

除了政府批件之外,當時讓青島湖北商會動心的,還有李滄區招商引資環境的影響。“2015年5月26日,李滄區政府辦公室印發李滄區促進樓宇經濟發展扶持辦法。”張云山說,正是這一系列的利好,商會決定拿出資金進行戰略性投資。商會還根據當時“促進存量工業用地轉型升級”的規定,在重慶中路420號地塊原有建筑基礎上進行改造升級,加建部分商業建筑面積。

“盡管當時李滄區出臺了促進樓宇經濟發展扶持政策。”張云山表示:“但我們并未受益。”

據張云山介紹,新樓宇建成只是戰略投資的第一步,商會隨之從全國各地引來了100多戶商家進駐原如泰廣場,即如今的富邦城。

按要求補辦規劃許可

才知用地性質“有倆”

正當商會大張旗鼓進行經營時,李滄區行政執法局來了。張云山說,李滄區行政執法局前來稱商會的這一商業綜合樓未取得“建設工程規劃許可證”。

因為未取得“建設工程規劃許可證”,2014年12月23日和2015年1月20日,李滄區行政執法局兩次下發《限期拆除決定書》,并責令張云山所在單位自行拆除。

到了2015年5月,李滄區行政執法局“限期拆除決定書”變更成“行政處罰決定書”。執法局的變更理由是:該商業綜合樓已列入李滄區2015年重點項目,土地使用權人持有青島市規劃局的建設工程規劃審查函復意見書等多項合法手續。

就此,行政執法局撤銷拆除決定后罰款48萬元,并要求補辦規劃許可。

從生到死再到生,“區重點項目”在經歷這一系列變化后,商會趕忙去原青島市規劃局李滄分局(現青島市自然資源和規劃局李滄分局)辦理“規劃許可”。

“當我們來到李滄分局辦理時,工作人員告訴我們規劃手續辦不了。”張云山說,規劃局給出的理由是:重慶中路420號地塊規劃用地性質為“城市公園綠地”。

聽到“城市公園綠地”的說法后,商會大為震驚。前前后后投資1億元改建成的這一戰略工程、區政府的重點工程,竟然屬于“城市公園綠地”。

于是商會手持“用途為工業,出讓期限為50年”的青島市政府的批件與規劃部門對質。規劃部門給予的文字答復是早在2005年批復的《李滄區西南部控制性詳細規劃》中,重慶中路420號地塊規劃用地性質為“城市公園綠地”。

既然早在2005年已經規劃為“城市公園綠地”,而兩年之后的2007年,該地塊的批復是“工業用地”,按此時間順序和土地使用權人的相關批件,他們建設的這一“區重點項目”亦被行政罰款,按理說可以補辦“規劃許可”。

隨著事件的進一步明晰,張云山發現給出兩個規劃版本的分別是原青島市國土資源和房屋管理局與原青島市規劃局。“兩個不同版本,都合法。”張云山說:“聽誰的,如何辦?這讓我們很為難。”

行政執法局再次調查

如何處置無明確答復

在行政執法局“催辦令”促使中,商會自2015年始多次前往規劃部門辦理規劃手續,但遺憾的是5年來手續一直“難產”。“一直以來感覺在夾縫中生存。”張云山說。

2020年4月30日,行政執法局滄口中隊隊長帶著多名工作人員出現在富邦城,并稱富邦城的規劃許可因沒有辦理,他們將對該事件再次進行調查。

從4月30日至6月1日的時間里,滄口中隊先后兩次為張云山做“詢問筆錄”,同時土地使用權人辛某,也被做了“詢問筆錄”。

“三天兩頭被叫去做筆錄,哪還有心思搞經營?”張云山說,富邦城如今共有100多家商戶,解決了600多人的就業,如今這座價值4億元人民幣的大型樓宇的命運,充滿變數。

“因為同一地塊兩種不同版本的用途,導致我們的‘規劃許可’難產。”張云山說:“這怪我們?”

“作為投資者的我們,這5年來走了很多程序,求了很多人,現在無能為力。”張云山表示。

針對同一地塊,其用途出現兩個不同版本的怪象,土地使用權人辛某向半島記者稱,在他取得使用權以來至今的13年里,沒有任何一個部門告知他這塊土地屬于“城市公園綠地”,一塊地有兩種用途,著實讓他震驚。

針對該事件,李滄區行政執法局宣傳科一名負責人稱,之前執法局確實對富邦城進行了處罰,當前對張云山和辛某做筆錄,是事件處理和推進的一部分。而對富邦城法定代表人和土地使用權人被密集做筆錄而引發的富邦城命運的變數,這名負責人未予答復。

同一地塊何因出現兩個用途的官方版本?

就此,青島市自然資源和規劃局李滄分局一位負責人向半島記者稱,出現這一異常情況,極有可能是當年的國土資源和房屋管理局與規劃局,在地塊的處置中使用不同的標準,“兩個機構‘打架’”而導致出現不同的兩個官方版本。

這名負責人同時稱,去年國土資源與規劃部門已經合并到一起,李滄區合并后的機構是現在的青島市自然資源和規劃局李滄分局,這一事件的受理應歸李滄分局。

6月4日,青島市自然資源和規劃局李滄分局已經要走富邦城地塊相關資料。至于這一事件將如何處置,富邦城的命運走向何方?截至記者發稿時,李滄分局仍沒有給予明確答復。對于該事件走向,本報將持續關注。

文/圖　半島記者　王永端