4月25日下午，市政府在青島政務網上發布《關于印發青島市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》，通知提出，《綱要》系統總結了“十二五”時期的工作，全面闡述了“十三五”時期的發展戰略、奮斗目標 、重點任務和重要舉措，描繪了未來五年青島發展的宏偉藍圖，符合青島實際，反映了全市人民的共同愿景，是“十三五”時期青島經濟和社會發展的綱領性文件。

1 三個中心“領銜”青島“十三五”

《綱要》確定的奮斗目標明確，要綜合考慮未來發展趨勢和條件,圍繞率先全面建成較高水平小康社會,建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規范,著力打造國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心和國際先進的海洋發展中心,基本建成具有國際影響力的區域性經濟中心城市,青島在世界城市體系和區域發展中的價值和影響力進一步提升。經濟方面，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。生產總值年均增長7.5%左右,人均達到2萬美元,消費對增長貢獻穩步提高,投資效率顯著提升,全球貿易重要節點功能明顯增強,發展質量效益進一步提高。

2 中心城區建設不突破660平方公里

在構筑創新發展的戰略高地方面，《綱要》明確，要積極承擔國家使命,充分發揮青島藍谷、青島西海岸新區和財富管理金融綜合改革試驗區等國家戰略平臺的示范帶動作用。青島藍谷要建設成為海洋科技自主創新高地、海洋文化教育先行區、海洋新興產業引領區、濱海生態科技新城。青島西海岸新區要建設春耕海洋科技自主創新領航區、深遠海開發戰略保障基地、軍民融合創新示范區、海洋經濟國際合作先導區、陸海統籌發展試驗區。財富管理金融綜合改革試驗區要探索財富管理發展的新模式和新途徑,構建中國特色財富管理體系,建設面向國際的財富管理中心城市。《綱要》明確，要以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。嚴控城市增長邊界、永久基本農田和生態保護三條紅線。2020年,各類城鎮建設控制在1874平方公里,其中中心城區建設不突破660平方公里。

3 2020年地鐵通車里程要達268公里

交通方面，“十三五”期間要實現鐵路高速公路“兩網兩通”。建設“三主一輔、五向、十二線”鐵路網，新建紅島站、青島西站,在紅島站實現濟青高鐵、青連鐵路、市域軌道交通交匯。建成濟青高鐵、青連鐵路、濰萊高鐵,開工建設平度至膠州北站城際鐵路、董家口疏港鐵路,推進董家口至晉中南鐵路工程和董家口至絲路大通道連接線工程前期工作,形成12條鐵路沿膠濟通道、膠新通道、西北通道、沿海南通道、沿海北通道5個方向輻射的鐵路網,實現與京滬3.5小時通達、與省內主要城市1小時通達。要實施軌道交通“18448”工程。統籌規劃18條線路、400個站點、總投資4000億元、營運里程800公里覆蓋城鄉的軌道交通工程,構建“一環四線、三城三網、網間互聯”的軌道交通線網。建成地鐵1號線、2號線一期、3號線、4號線、11號線、13號線,開工建設6號線、8號線,形成串聯三城、輻射南北、覆蓋東岸城區的軌道交通主干骨架,2020年通車里程268公里。開工建設現代低地板城市輕軌,通車里程73公里。

4 建立統一的地下空間信息系統

在能源供應保障方面，《綱要》明確，2020年,全市供熱面積要達到3億平方米,清潔能源供熱面積比重達到57%。統籌重點功能區水、電 、汽、冷等能源需求,在西海岸新區、紅島經濟區、藍谷核心區等建設一批區域能源中心。要推進地下空間利用和綜合管廊建設。統籌地下交通、市政、公共服務設施和防空防災系統規劃建設,依托中遠期軌道交通線路,串聯帶動地下空間重點區域發展“地鐵商業”。統籌推進全市綜合管廊建設,在新城區推行地下綜合管廊模式。實施城市地下管網改造工程,統籌電力、通信、給排水、燃氣等地下管網建設,提升管線安全水平。建立統一的地下空間信息系統。

5 2020年人口控制在1000萬左右

人口方面，《綱要》提出，要順應新型城鎮化和應對人口老齡化,實施多元包容的適度人口擴張戰略,重點吸納大學生和年輕高技術、高技能人才,適度引進適用技術人才,適時放開已就業高校畢業生和中高級技工落戶限制,2020年人口規模控制在1000萬左右。強化規劃和政策引導,合理控制老城區人口增長,放開新城區落戶限制,促進人口自由流動。2020年環灣三城人口規模控制在500萬左右。提升四市建成區、重點組團和重點鎮人口承載力。要推進國家新型城鎮化試點,加快戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民享有同等權利和義務。2020年,戶籍人口城鎮化率達到60%,常住人口城鎮化率達到72%。

6 明年消除城市黑臭水體

關乎我們日常生活的空氣、水、教育等民生事項也都寫入了“十三五”規劃。《綱要》提出，確保空氣常新、綠水常流、青山常在。

以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)為重點,實施二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、煙粉塵和揮發性有機物(VOCs)等多污染物協同治理,加強燃煤煙氣、機動車尾氣、有機廢氣、城市揚塵等污染源治理。實行油品配套升級,供應國Ⅴ車用汽柴油,提高普通柴油標準,在公交、出租、環衛等公共服務領域推廣使用天然氣和新能源汽車。

凈化水體方面，實施水污染防治行動方案。2020年,城市污水集中處理率達到95%以上,重點鎮具備污水收集處理能力。推進海泊河、李村河、張村河、婁山河、墨水河、鐮灣河等過城河污染治理,2017年消除城市黑臭水體。

7 高等教育機構要增加到50所

教育方面，“十三五”期間要新建、改擴建、有償置換相結合,規劃建設各級各類教育設施1000余所。加快中小學標準化食堂和中小學配餐中心建設,實施義務教育階段學生營養干預。大力發展公辦幼兒園,推進公建民營,支持普惠性民辦幼兒園發展,以農村為重點加強幼兒園標準化建設。堅持義務教育免試就近入學,推進小班化。加快中小學建設,積極解決城鎮普通中小學大班額問題。深化名校辦分校、委托管理、集團化辦學、高校或科研院所輻射中小學、學區制管理、優質中小學校跨區域合作、混合制等辦學模式改革。推進普通高中多樣化發展,實施特色高中建設計劃、高等學校和普通高中聯合育人計劃。堅持培育引進并舉,支持中國海洋大學、山東大學(青島)、中國石油大學(華東)等建設一流大學和一流學科。推進青島大學(二期)等在青高校市校共建。推動國內外高水平大學來青創辦研究院、研究生院、國際化人才基地、技術轉移中心、產學研基地等機構。推進中國科學院科教融合基地、中國科學院大學海洋學院、青島波恩大學等中外合作辦學項目。支持高校與企業合作建設二級學院,支持民辦力量興辦特色職教院校,“十三五”期間高等教育機構增加到50所。

8 人均預期壽命達到81.5歲

在醫療衛生方面，“十三五”期間要完善公共衛生服務體系。完善公共衛生服務財政投入機制,合理規劃基本公共衛生服務項目,實現服務資源配置城鄉均衡。加強重大、新發、輸入性和不明原因傳染病的預防控制,推進慢性病、職業病綜合防治。推進健康青島建設,居民主要健康指標達到發達國家平均水平,人均預期壽命達到81.5歲。提高醫療衛生服務能力。實施醫療衛生基礎設施重大工程,加快推進全市醫學中心、區域性醫療中心建設,區(市)級人民醫院、中醫醫院達到三級醫院服務能力,健全“1小時”三級醫院就醫網絡。加強基層醫療衛生服務體系建設,向基層醫療衛生機構、應急救治、婦幼健康 、中醫藥、精神疾病防治和康復護理等急需薄弱領域傾斜。提升中心鎮衛生院急診搶救、二級以下常規手術、正常分娩等醫療服務能力。每個街道或每3～10萬居民規劃設置1所標準化社區衛生服務中心,每2000～4000農村服務人口設置1所衛生室,完善“一刻鐘”就醫圈。城市信報/信網記者 郝春梅