城市交通、市政及綜合防災等基礎設施是支撐城市高效運行與持續發展的根本保障。《青島市城市總體規劃(2011-2020)》堅持以人為本、優先保障的原則，吸納綠色循環低碳的理念，高起點、高標準規劃布局城市基礎設施。通過強化城市對外交通聯系、優化中心城區交通網絡體系、健全城市綜合防災設施，切實提升城市基礎設施服務能力和水平，為城市空間拓展、經濟產業發展、居住生活品質提升及生態環境改善奠定堅實的基礎。

■城市交通>>>

構建城市綜合交通體系

發展目標：打造東北亞國際航運綜合樞紐和東北亞國際物流中心，建設國家綜合交通樞紐;構筑陸海空一體、地上地下有機結合的綜合交通體系，提供高效、便捷、舒適、安全、環保的交通服務，實現與省內主要城市間2小時、市域內1小時的通達目標。中心城區公交出行占機動化出行的比例達到46%以上。

發展策略：全面落實公交優先政策、實現交通與土地利用協調發展、堅持交通建設與管理并重、積極倡導“綠色”交通、加快交通信息化和交通指揮中心建設、科學合理利用地下空間。

構建陸海空一體對外交通網

●鐵路：建設由客運專線、城際鐵路和普通干線鐵路構成的多層次、互聯互通的鐵路網絡。規劃期內以鐵路青島站、鐵路青島北站為鐵路主客站，建設鐵路紅島站和鐵路黃島站，改擴建鐵路膠州北站;建設濟青高鐵、濰萊城際、青連鐵路、青島至海陽城際鐵路青島段、董家口港疏港鐵路、晉中南部鐵路連接線工程等。

●公路：完善公路網絡體系，形成以高速公路和一級公路為骨干，二級、三級、四級公路為基礎，功能完善、層次分明的市域公路網絡體系。

●港口：延續港群的布局模式，推動港鐵聯運，打造東北亞國際航運中心。董家口港區以大宗干散貨、油品和液體化工品、集裝箱及雜貨運輸為主，逐步發展成為服務腹地和臨港產業開發的大型綜合性港區。前灣港區主要以國際集裝箱干線運輸為主。黃島港區逐步將油品運輸、油庫和油氣管線等搬遷到董家口港區。老港區逐步調整貨運功能，優先滿足內貿集裝箱、城市生活物資運輸和郵輪客運的需要，適度發展國際商務、旅游休閑和海上文化娛樂等產業。

●民航：建設青島新機場，定位為區域性國際樞紐機場，機場飛行等級為4F級。

優化完善中心城區交通體系

●軌道交通：規劃期內建設軌道交通1號線、2號線一期和東延段、3號線、4號線一期、6號線一期、7號線一期和北延段、8號線和9號線一期，全長約268公里。

●常規公交：新建約150公里公交專用道，開展設置快速公交(BRT)系統的可行性研究，積極發展定制公交等特色公交服務。規劃控制84處大型公交場站用地，按照2平方公里左右建設1處公交首末站的標準進行配建。

●道路交通：東岸城區建設“四橫三縱”、預留“一橫一縱”的快速路網絡;北岸城區建設“兩橫七縱”、預留“一橫”的快速路網絡;西岸城區建設“三橫兩縱”、預留“兩橫”的快速路網絡。同時，提高主干路連通性和次干路、支路網密度，增強交通微循環能力。

●停車設施：形成以配建停車場為主、公共停車場為輔、路內停車為補充的城市停車格局;鼓勵結合項目捆綁建設公共停車場，優先采用地下和立體停車形式;中心城區邊緣設置停車換乘樞紐;規劃建設旅游停車場;鼓勵單位內部停車場(庫)向社會開放。

●步行與自行車交通：優化完善道路人行設施，保證人行通行空間，形成連續的、宜人的、無障礙的慢行交通系統。規劃建設自行車專用道和自行車停車點，鼓勵發展公共自行車，倡導“公共交通+自行車”的出行模式。

加強城市地下空間綜合利用

●以軌道交通網絡為骨架，結合城市公共服務中心及軌道交通站點，串聯城市重點區域的地下空間開發，構建城市地下空間開發網絡體系。

●結合人防工程、各類建筑和廣場綠地建設地下停車場;結合軌道交通站點，建設過街通道;結合城市各級中心區和軌道換乘樞紐建設地下綜合體和地下步行商業街;結合新區開發和城市更新改造統籌考慮地下綜合管廊建設及市政場站地下化。

■市政基礎>>>

建設綠色安全市政基礎設施

積極應用國內外先進技術，加快建設海水淡化、再生水回用、智能電網、三網融合、市政綜合管廊等系統，推廣使用天然氣、太陽能、海洋能、地熱能等清潔新能源和可再生能源，大力提升城市基礎設施的整體建設水平。

●建設“海綿城市”

以建設“海綿型”、節水型城市為目標，統籌考慮采取水資源保護、節水、雨洪利用、再生水利用、海水淡化、分質供水、跨流域調水、產業結構調整等綜合措施，實現規劃期末及更長時期內水資源供需平衡，確保城市供水安全。

加強水資源保護，確立水資源開發利用控制紅線，以棘洪灘水庫、產芝水庫、大沽河水源地等水源輸配工程為紐帶，建設“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯調、海淡互補”的城市水源配置工程體系。

●推廣可再生能源利用

優化能源結構，加強能源梯級利用，提高能源使用效率，減少能源消耗。

電力工程：規劃新建、擴建熱電廠、500千伏變電站，形成500千伏-220千伏-110(35)千伏等各級電網完善的輸配電系統，變配電站逐步實現雙回路供電。

燃氣工程：加快中石化董家口液化天然氣(LNG)項目建設，完善天然氣輸配系統，建設應急儲備氣源。

供熱工程：規劃新建、挖潛改造熱電廠數處，加強工業余熱回收利用，增加居民集中供熱能力。推動以天然氣、海水源、污水源、生物質能為主的清潔能源熱源建設。

同時，鼓勵發展風能、生物質能、太陽能、潮汐能等可再生能源;推進海水、污水源等熱泵技術供熱制冷的項目建設;生活垃圾基本實現焚燒發電。

●完善城鄉污水處理系統

堅持“雨污分流、綜合利用、分區排水”的原則，建設雨、污分流的排水體制。按照集中和分散相結合的原則布局建設污水處理設施，同步建設再生水回用系統，提高污水資源化利用的比重。規劃新、改、擴建污水處理廠，在新農村推行模塊化污水處理方式。污水處理設施的建設應采用先進的處理工藝，并充分利用地下空間。

●完善城鄉環衛設施體系

遵循減量化、再利用、再循環的原則，實現全市生活垃圾無害化處理率100%。對生活垃圾、餐廚垃圾和特種垃圾(危廢及家電)等實施分類收運、分類處理。

青島市垃圾處理設施進行片區化、園區化建設，實現生活垃圾收運處理跨行政區域的全域統籌。規劃將全市域劃分為五個收運處理片區，各片區分別建設以焚燒為核心的垃圾綜合處理園區，各類處理設施集中建設，協同處理。

●劃定城市黃線管控范圍

劃定城市公共交通、供水、環境衛生、燃氣、供熱、供電、通信、消防以及其他對城市發展全局有影響的城市基礎設施用地控制范圍。城市黃線嚴格按照《城市黃線管理辦法》管控。城市黃線控制范圍除保障設施自身運行安全外，應考慮與周圍其他建(構)筑物的間距要求。對現有損壞或影響城市基礎設施安全、正常運作的用地，應當限期整改或拆除。

■綜合防災>>>

健全城市綜合防災減災體系

實施好組團式的用地功能布局，控制城鎮開敞和生態間隔空間，建設以城市交通、市政管廊為骨干的生命線工程;按照 “中心城市-外圍組團-重點鎮-一般鎮”的城鎮等級結構，各自根據國家規范標準，做好綜合防災減災規劃，落實好防災減災各項設施建設，確保城市安全。

●抗震：青島市域抗震設防烈度為7度。重大建設項目、可能發生嚴重次生災害的建設項目、有重大價值或者有重大影響的其他建設項目，須開展場地地震安全性評價，按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防;結合城市開敞空間分級設置避難場所。

●防洪排澇與防風暴潮：中心城區、膠南組團、膠州組團、即墨組團、新河組團按照100年一遇標準設防;平度組團、萊西組團、董家口港城組團、鰲山灣組團、空港組團、王臺組團、姜山組團按照50年一遇標準設防;其它鎮按20年一遇標準設防。排澇標準：中心城區能有效應對不低于50年一遇的暴雨，外圍組團能有效應對不低于20年一遇的暴雨。防風暴潮：全域沿海一線應分別編制防風暴潮工程規劃，綜合確定不同區段的防風暴潮設防標準。對風暴潮易發地段進行重點防護，在沿海低山丘陵區建設防護林帶。

●消防：城市消防站的布局，以接到出動指令后5分鐘內消防隊可以到達轄區邊緣為原則確定，轄區面積不宜大于7平方公里。

●地質災害：劃分城市地質災害易發分區，嚴格按照有關規定進行地質災害危險性評估。城市建設應避開地質災害危險和地質災害高易發區。加強對山洪災害易發區的災害預報預警防御工作，確保生命財產安全。

●人防：堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，全面提升城鄉防空防災能力，形成結構合理、技術先進、穩定可靠、符合信息化戰爭條件下人民防空特點的防空防災體系。

●重大危險源：嚴禁安排大型化工等重大危險源;落實各項保護和安全防護措施。 本版撰稿 記者 于順