7月26日下午消息，新華社旗下《經(jīng)濟參考報》記者王文志再次實名舉報“中福在線”彩票嚴重違規(guī)運營。

今年5月15日，王文志在《經(jīng)濟參考報》公開發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報道中披露：我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”;該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門，利用職權向自己暗中輸送20億元的利益。

王文志在舉報信中稱，被賀文個人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理、銷售數(shù)據(jù)和中獎管理、資金管理等方面，嚴重違反《彩票管理條例》等法律法規(guī)。這在我國彩票行業(yè)是絕無僅有的，也是彩票業(yè)的一個“怪胎”，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個惡劣范例。(天涯)

以下是舉報信全文：

關于“中福在線”彩票嚴重違規(guī)運營的實名舉報

財政部并尊敬的樓繼偉部長：

我是新華社《經(jīng)濟參考報》首席記者王文志，曾兩次公開實名舉報華潤集團董事長宋林嚴重違紀違法問題。我深知公開實名的巨大風險和壓力，在“舉報宋林”后一度決意遠離舉報。但今日難以按捺心中的義憤，為維護我國彩票公信力計，謹以個人名義向貴部公開實名舉報“中福在線”彩票嚴重違規(guī)運營問題，懇請履行監(jiān)管職責，依法調(diào)查處理。

今年5月15日，我在《經(jīng)濟參考報》公開發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報道，披露的事實是：我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”;該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門，利用職權向自己暗中輸送20億元的利益。

對“中福在線”彩票和中彩在線公司歷時半年的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：被賀文個人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理、銷售數(shù)據(jù)和中獎管理、資金管理等方面，嚴重違反《彩票管理條例》等法律法規(guī)。這在我國彩票行業(yè)是絕無僅有的，也是彩票業(yè)的一個“怪胎”，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個惡劣范例。

一、中彩在線公司全面把持彩票數(shù)據(jù)管理，埋下重大隱患。

彩票發(fā)行系統(tǒng)管理尤其是銷售數(shù)據(jù)的獨立性、安全性和準確性，是彩票業(yè)的“生命線”，為億萬彩民所矚目。彩票業(yè)與金融、證券業(yè)一樣，“鐵律”是從事“生產(chǎn)系統(tǒng)”的開發(fā)商，即軟件承包商或開發(fā)商乃至系統(tǒng)維護商，都不得直接負責生產(chǎn)系統(tǒng)的運營和生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理。

根據(jù)國家規(guī)定：中國福彩中心和中國體彩中心為彩票發(fā)行機構，各省級福彩中心和體彩中心為彩票銷售機構);這兩者統(tǒng)稱“彩票機構”。

《彩票管理條例》第14條規(guī)定，彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構負責彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，不得委托他人管理。中國福彩中心制訂的《福利彩票技術安全管理規(guī)范》明確規(guī)定，“開發(fā)過程、測試過程和運行過程需嚴格分離”，“保障數(shù)據(jù)信息不被非法篡改，防止數(shù)據(jù)中心內(nèi)部人員利用職務犯罪”。這些法規(guī)和管理規(guī)范，程序嚴格，細節(jié)嚴密，對彩票系統(tǒng)開發(fā)和運行的職責區(qū)分十分明確。

然而，十余年來，中彩在線公司既負責“中福在線”系統(tǒng)開發(fā)測試和供應，又負責該生產(chǎn)系統(tǒng)的運營管理，集雙重角色于一身。本該由中國福彩中心承擔的系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)管理的重大職責，全部假手于賀文實際掌控的中彩在線公司。

據(jù)了解，中國福彩中心歷屆主要領導都要求依法依規(guī)將“中福在線”運營權收歸中心，但屢屢遭到賀文的抵制，最終不了了之。彩票發(fā)行管理機構把國家擔保的彩票信譽轉移給特定的公司，任由其“獨立封閉”運行，與國家彩票交予個人“承包”有何不同?如此一來，“中福在線”彩票銷售數(shù)據(jù)的銷售統(tǒng)計和核對由誰來負責?機房生產(chǎn)系統(tǒng)的日常監(jiān)控管理由誰來擔責?其中獎的真實性如何保障?彩票發(fā)行的公正、公開、公平原則如何體現(xiàn)?

二、中彩在線公司全面把持中獎管理，隱藏重大風險。

《彩票管理條例》明確規(guī)定，開獎兌獎管理由彩票機構負責，不得委托他人管理。財政部財綜(2004)39號文件明確要求，“所有電腦系統(tǒng)發(fā)行銷售彩票的開獎、驗獎、兌獎，都必須由彩票機構直接負責”。

據(jù)了解，任何電腦彩票開獎兌獎都有嚴格和周密的程序，包括封存原始數(shù)據(jù)，刻錄不可改寫光盤，備份保存?zhèn)洳椋箤︿N售原始數(shù)據(jù)進行分類、查閱、更動和計獎檢索處理，對銷售數(shù)據(jù)和中獎情況層層審核確認等。不論是國家體育彩票還是各省福利彩票，都嚴格執(zhí)行上述“規(guī)定動作”。

反觀彩票發(fā)行以來，無論是紙質(zhì)即開彩票還是電腦發(fā)行的彩票，采用技術手段套取彩票獎金的詐騙案時有發(fā)生，其中多數(shù)是內(nèi)部技術人員利用工作之便，侵入計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)并且篡改數(shù)據(jù)。如2009年6月，深圳福彩雙色球開獎被其系統(tǒng)合作商深圳博眾公司技術工程師程某借技術維護之機，在深圳電腦彩票銷售系統(tǒng)植入木馬程序騙取雙色球大獎。這些屢見不鮮的彩票安全問題，教訓極其深刻。省級福利彩票管理如此嚴格尚且暴露出各種問題，何況“中福在線”的開發(fā)測試供應商與運營管理的職責并未分離。據(jù)反映，多年來，不論是福彩中心技術部門，還是市場部門專職管理技術人員，都沒有明確對“中福在線”實施日常管理職責，他們幾乎進不了中彩在線公司數(shù)據(jù)中心機房。如此“針插不進，水潑不進”，中彩在線公司及其獨家運營的“中福在線”票種，事實上淪為賀文的“私人領地”。

以中國體育彩票做橫向比較，中體彩科技發(fā)展有限公司、北京中體駿彩信息技術有限公司負責相關彩票票種銷售系統(tǒng)的研發(fā)和測試，而系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理包括開獎、兌獎則由體彩中心直屬的數(shù)據(jù)處和運營管理中心負責，盡管中體彩科技公司和北京中體駿彩信息技術有限公司是國家體育總局和中國體彩中心絕對控股公司和參股公司。而中彩在線公司以系統(tǒng)開發(fā)測試供應商的身份，既賣彩票，又負責開獎、派獎，在中國彩票業(yè)界只此一家，在國際彩票業(yè)界更是難以想象的。

“中福在線”即開型彩票實行全國聯(lián)網(wǎng)，共用一個獎池，每一注彩票均由全國唯一的一臺中央處理器生成。在中彩在線公司那樣由個人掌控且高度封閉的環(huán)境中，“中福在線”大獎的產(chǎn)生和派獎，均由中彩在線公司自行負責。長此以往，怎能保證該票種不重現(xiàn)類似深圳等地的彩票安全事件?從理論上講，中彩在線某個工程師完全有可能利用管理系統(tǒng)的工作之便植入木馬程序，然后到銷售廳尋機作案，給自己制造大獎;或者中彩在線公司實際控制人為了達到某種目的，完全可以操控系統(tǒng)修改彩票銷售數(shù)據(jù)做假賬、做黑莊。由此導致的國家利益、彩民利益和彩票公信力受損，該由中國福彩中心承擔責任，還是追究中彩在線公司的責任?

三、中彩在線公司全面把持投注資金歸集，危及資金安全。

為了保證彩票資金歸集的安全、可靠和高效，防范彩票資金運行風險，財政部《彩票管理條例實施細則》第47條規(guī)定：彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構應當開設彩票資金專用賬戶，包括彩票資金歸集結算賬戶。并在第53條規(guī)定：彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費由彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構按月繳入財政專戶和省級財政專戶，實行收支兩條線管理。財政部《彩票發(fā)行與銷售機構財務管理辦法》第17條也規(guī)定，彩票機構業(yè)務費按照收支兩條線的原則，全額納入財政專戶，實行分級管理。

而中彩在線公司多年來承擔著“中福在線”項目每年數(shù)百億元的投注資金的歸集，結算、解繳、劃撥等，幾乎脫離彩票機構和財政部門的監(jiān)管，這嚴重違反了《彩票管理條例》的規(guī)定。就體彩而言，資金管理由中國體彩中心財務處負責，實行收支兩條線管理，投注資金先上繳市級中心，通過銀行歸集到省級中心賬戶，最后進入體彩中心財務處的總歸集賬戶。然后按照固定周期，由體彩中心財務處將應該支付的系統(tǒng)服務費用，分別支付給中體彩科技發(fā)展有限公司、北京中體駿彩信息技術有限公司。

再看看各省福利彩票，不管是使用美國等國際知名彩票公司如吉泰公司的北京市福彩中心、上海市福彩中心，還是使用像國內(nèi)深圳思樂公司等系統(tǒng)供應商服務的其他省區(qū)區(qū)福彩銷售單位，其資金管理與體彩銷售資金管理模式都是一樣的。中國福彩中心也設有財務處，卻無權對“中福在線”的業(yè)務費用實施管理。據(jù)反映，由于資金管理失范，中彩在線公司賬戶常年沉淀著數(shù)十億元左右的發(fā)行費和獎池資金等重要彩票資金，賀文利用職權動輒調(diào)動數(shù)億元資金，幫助相關領導干部的親屬攬儲，使其從銀行獲取巨額利益分成。

事實上“中福在線”票種自誕生以來，一直飽受詬病，引起省級福彩機構的普遍不滿和輿論廣泛質(zhì)疑。眾多業(yè)內(nèi)人士稱，賀文是盤踞在彩票行業(yè)多年的“彩霸”，其違規(guī)經(jīng)營模式，是國家彩票創(chuàng)辦28年來最為荒唐的經(jīng)營管理范例。由于相關部門長期以來對“中福在線”違法違規(guī)運營問題予以默許和縱容，賀文及其控制的中彩在線公司坐大成勢，成了誰也說不得、碰不得的“利益禁區(qū)”。據(jù)了解，中彩在線公司黑幕被公開披露后，賀文一方面極力否認和掩蓋問題，一方面試圖以其全面把持“中福在線”系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理及資金管理的資本，或明或暗地要挾、綁架相關部門領導干部，使之投鼠忌器。

“中福在線”項目違規(guī)運營問題長期得不到規(guī)制和糾正，暴露了監(jiān)管方面存在的嚴重漏洞。據(jù)悉，此次國家審計署在審計中發(fā)現(xiàn)“中福在線”存在的種種問題，5月26日，財政部就此召開專門會議，要求對該票種的業(yè)務費用收入實行收支兩條線管理。但這一要求再度被人為消解，難以得到落實。

綜上所述， 本應由國家控制的“中福在線”項目， 淪為賀文實際掌控的“獨立王國”，其多年來將個人利益凌駕于國家利益之上，攫取巨額不正當利益。其所作所為，挑戰(zhàn)法治和政府監(jiān)管權威，傷害公共利益，損害彩票公信力，并可能滋生鏈條式腐敗。

《彩票管理條例》第三十九條規(guī)定，將彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎管理或者彩票資金的歸集管理委托他人管理的，由財政部責令停業(yè)整頓。我們呼吁財政部采取果斷措施，依法對“中福在線”違規(guī)運營問題加以整肅，依法收回系統(tǒng)管理權、數(shù)據(jù)和開獎管理權及資金管理權，以維護法律法規(guī)的嚴肅性，保障國家利益和彩民利益。

舉報人：中華人民共和國公民王文志

2015年7月16日