被稱為“新電改”方案的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，標志著新一輪電改大幕開啟。“新電改”方案進一步明確了堅持市場化改革的原則，強調區分競爭性和壟斷性環節，意味著推動十余年之久的我國電力市場化改革“破冰”再次邁出實質性步伐。

“新電改”方案的核心內容包括：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立，規范運行;改革和規范電網企業運營模式，電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。

上一輪電力體制改革確定了電力行業“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的改革路徑和目標。十多年來，我國電力市場已經在發電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，成為電力體制改革的最大障礙。

此次電力體制改革雖然并不包括市場討論已久的“拆分電網”，但整體上體現了放松對競爭領域管制以及加強對壟斷領域監管的思路。無論是對電網公共服務功能的明確，還是輸配電價的單獨核定，抑或配售電業務的放開，將對現有的體制機制障礙進行撬動，體現了以市場之手打破壟斷堅冰的意圖。這將對未來我國的發電、輸配電及用電格局產生深遠影響，并有望開啟萬億元市場，釋放巨大的改革紅利。

電改為何再啟?

2002年國務院正式批準 《電力體制改革方案》，決定對電力工業實施市場化改革。經過十余年的改革歷程，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

“電力行業的矛盾和問題不斷累積,煤電矛盾、電荒頻現等,使得計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化,影響國家經濟發展和能源安全。”中國國際經濟交流中心副研究員景春梅認為,新舊矛盾的交錯并存,反映出推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。

國家能源局副局長王禹民接受媒體采訪時表示，電力體制改革的重點就是要解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展,促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業務,調動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統籌規劃。

電改如何推進?

電力體系龐大而復雜,電力體制改革更是一項系統工程,需權衡利弊、全盤考量、穩妥推進。“再出發”的電改到底走向何方?此次改革方案,明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。

“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

“有序向社會資本放開配售電業務,這是本輪電改新方案的最大亮點,標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破。”華北電力大學教授曾鳴說,通過售電側市場的逐步開放,構建多個售電主體,能夠逐步實現用戶選擇權的放開,形成“多買多賣”的市場格局。

誰從電改中受益?

改革必然觸碰利益，電改也將深刻影響電力產業鏈條上的每一個環節。

首當其沖的是電網。根據此次改革方案，電網將不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。

“這將改變電網公司以往靠從發電企業購電后,再出售給需求側,從中賺取差價的盈利模式。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕認為，對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式,將使電網更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平;同時,有利于激勵電網企業降本增效,促進電網的良性發展。

電改對于電力產業鏈上下游也將產生利好。業內人士分析,發電企業可以通過降低成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤;電力用戶更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好的保障。

此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認為,從目前來看,居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價,居民用電價格將保持相對穩定。從長遠看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務。 新華

關注受益股

毫無疑問，“新電改”將給傳統的電力行業帶來巨大的改變。

有業內人士向記者表示，電力改革、國企改革、降息周期為電力行業開啟了新的經營模式和景氣周期，有望擺脫“煤-電”博弈的傳統格局。電力新常態下，有競爭力的優秀的公司有望脫穎而出。

需要一提的是，新電改方案出臺后，還需要一段時間才會出細則。業內人士也提到，新電改方框架內容已確定，關鍵在于下一步的具體實施細則和試點工作推進。五大發電集團旗下的上市公司將受益。1、中國華能集團旗下上市公司：華能國際、內蒙華電、華能新能源。2、中國大唐集團旗下上市公司：大唐發電。3、中國華電集團旗下上市公司：金山股份、華電能源、華電國際、黔源電力、國電南自。中國華電集團公司(簡稱“中國華電”)是2002年底國家電力體制改革時組建的五家全國性國有獨資發電企業集團之一。注冊資本120億元人民幣，主營業務為：電力生產、熱力生產和供應;與電力相關的煤炭等一次能源開發;相關專業技術服務。4、中國國電集團旗下上市公司：國電電力、長源電力、英力特、平莊能源、龍源技術等。5、中國電力投資集團旗下上市公司 (簡稱中電投)：上海電力、國投電力、吉電股份、漳澤電力等股受益。另外電改概念股可關注云鋁股份。 宗和