11月17日，針對水電油價中含270億元“附加費”的質(zhì)疑，財政部相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱：我國將清理規(guī)范民生資源“附加費”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金;對于未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，居民有權(quán)拒絕繳納。據(jù)記者了解，近些年地方收取“附加費”情況普遍存在，部分地方收取水費時附加“ 南水北調(diào)基金”、電費附加“ 線路維護費”，甚至辦網(wǎng)吧要繳納30萬元的“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，目前“附加費”清理存在很大空間。

6省份曾收南水北調(diào)基金

各地的水價“附加費”，一般包括污水處理費、水資源費、公用事業(yè)附加等三種。這三種“附加費”，全部都在財政部的目錄清單中。這意味著，水價“附加費”跟電價“附加費”相同，同樣是合理費用，居民也不能拒絕繳納。

水價“附加費”中還有一個區(qū)域性“附加費”——“南水北調(diào)基金”。

國辦2004年發(fā)文“授權(quán)”北京、天津、河北、江蘇、山東、河南等6省市，籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費中“代收”。因此，這6省市的居民水費多了一項“附加費”，南水北調(diào)基金“附加”。今年9月，財政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市，完成上繳任務(wù)，取消收取南水北調(diào)工程基金。

各地在水費中代收的南水北調(diào)基金“附加”是否已經(jīng)按照要求取消?如果已經(jīng)取消，水價為何沒有變化?原來的南水北調(diào)基金“附加”，現(xiàn)在流向了哪里?

看場電影都繳“附加費”

據(jù)記者初步統(tǒng)計，目前全國性廣泛收取的各類民生資源“附加費”，不下20種，滲透到了衣食住行各個領(lǐng)域。其中多數(shù)“附加費”都是由政府性基金“派生”出的，綁定在民生收費項目中代收。如電價的5大“ 附加費”，以及備受詬病的“ 民航發(fā)展基金”。

“民航發(fā)展基金”系銷售機票時，按照國內(nèi)航班每人次50元、國際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)代收。其“前身”是機場建設(shè)費，1992年開征后備受質(zhì)疑，2012年，機場建設(shè)費和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成“ 民航發(fā)展基金”，自此，機場建設(shè)費完成了從行政性收費到政府性基金的“轉(zhuǎn)型”。

還有不少“ 附加費”少有人注意。如“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”，《國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》規(guī)定，其收費標(biāo)準(zhǔn)為電影票房收入的5%。例如觀眾購買了一張50元的電影票，那么其中的2.5元就流入到“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”。

水價油價“捆綁”多

不僅是政府性基金，各類行政事業(yè)性收費項目也是民生資源“ 附加費”的來源之一。

如捆綁在水價中的“水資源費”、“污水處理費”。各地的“ 垃圾處理費”，如河北、重慶和深圳、銀川等地，也分別綁定在水價、燃氣價中。此外，油價也“派生”出了跟機票綁定的“航空燃油附加費”、“出租車燃油附加費”、“道路客運燃油附加費”。

值得注意的是，近年不少城市啟用燃氣出租車。但“ 油改氣”后，南昌、南京、廈門 、沈陽、哈爾濱、秦皇島等10余地區(qū)仍收“出租車燃油附加費”。重慶、西安則將“出租車燃油附加費”，改名為“出租車燃氣附加費。”

中國政法大學(xué)財稅經(jīng)濟法研究所副所長施正文認為，民生資源“附加費”遠不止上述20余種，“國家層面的政府性基金和行政事業(yè)性收費項目還有據(jù)可查，從中能發(fā)現(xiàn)‘附加費’。難以厘清的是地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費項目衍生出的‘附加費’。不少地方政府性基金和行政事業(yè)性收費項目都是越權(quán)設(shè)立、為了收費而設(shè)立的，這些地方政府性基金和地方行政事業(yè)性收費項目藏了多少‘附加費’?這是一筆糊涂賬 ”。

去年2月，鄭州市掃黃打非工作領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)布文件，要求新設(shè)網(wǎng)吧額外繳納“誠信守法及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”30萬元。此舉被指擅自設(shè)立收費項目。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據(jù)。

審計署廣州辦章爭鳴發(fā)表文章也談到了地方政府性基金亂象 ，“相關(guān)資料顯示，目前全國各種政府性基金有近500項，其中除了34項多是經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)設(shè)立的以外，其余基金項目均為各地區(qū)或部門越權(quán)或違規(guī)設(shè)立”。

本版文圖據(jù)《新京報》

全國政府性基金目錄清單

(財政部發(fā)布)

●鐵路建設(shè)基金

●港口建設(shè)費

●民航發(fā)展基金

●高等級公路車輛通行附加費(海南)

●國家重大水利工程建設(shè)基金

●水利建設(shè)基金

●城市公用事業(yè)附加

●城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費

●農(nóng)網(wǎng)還貸資金

●教育費附加

●地方教育附加

●文化事業(yè)建設(shè)費

●國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金

●旅游發(fā)展基金

●水庫移民扶持基金

●殘疾人就業(yè)保障金

●新菜地開發(fā)建設(shè)基金

●森林植被恢復(fù)費

■關(guān)注

“附加費”僅3項有行政法規(guī)依據(jù)

各界對民生資源“附加費”的質(zhì)疑由來已久。特別是電價中附加的“國家重大水利工程建設(shè)基金”等，每年兩會都有代表、委員呼吁取消。上述20多種民生資源“附加費”中，有法律依據(jù)的只有“教育費附加”、“地方教育附加”，依《教育法》收取。水價中的“污水處理費”依《城市排水和污水處理條例》。其余多數(shù)“附加費”收費依據(jù)是“紅頭文件”。