全國各地都在追求低碳發展，到底哪家“更低碳”?在日前舉行的中國低碳城市國際會議上，我國首部《中國低碳城市建設報告》正式發布，全國低碳城市十強排行榜新鮮出爐。合肥、廣州、南京排名前三。作為山東省首個低碳試點城市，青島和上海、北京、福州、大連、濟南、廈門也進入前十。前不久，我市出臺《青島市低碳發展規劃》(2014年-2020年)，提出率先建成我國低碳發展的先行區、綠色發展的示范區。記者 徐美中

解 讀

五大指標考核低碳城市

低碳建設已經成為世界各地城市發展的綠色夢想，如何衡量卻并無統一標準。此次，《中國低碳城市建設報告》匯聚了來自中科院上海高等研究院、同濟大學、上海社會科學院等機構的專業研究團隊，首次在國內建立起一套普適性、科學性的城市低碳發展指標體系，從城市經濟社會特征、基礎設施建設、城市能源消耗、城市交通運輸和城市環境影響五個維度，考量各城市的低碳發展水平。

五大考核指標

●城市經濟社會特征，主要包括城市經濟實力、產業結構、能源消耗，城市單位GDP能耗等。

●基礎設施建設，主要包括城市路網特征，居民主要出行方式、城市綠化情況，城市環境凈化能力等。

●城市能源消耗特征，主要包括城市煤、天然氣、水、石油液化氣的使用情況。

●城市交通運輸特征，包括客運及貨運總量、公路貨運所占比例、城市的交通運輸系統使用情況以及居民私人小汽車使用量等。

●城市環境影響，主要反映居民生產生活對城市低碳環境的評價以及作出的努力等。

摸 底

四大污染物排放逐年降

創建全國低碳城市，首先需要摸清島城碳排放的主要情況。根據2012年我市進行的研究，與那些以服務業為主的發達國家城市不同，青島市的經濟產出主要源于工業。依據國際經驗，人均二氧化碳排放與發展水平呈正向關系。 2009年的一組數據顯示，工業是島城能源相關二氧化碳排放的重要來源，建筑和交通則分別是第二大和第四大排放“大戶”。在工業中，鋼鐵行業是最大的二氧化碳排放源，約占總排放的四分之一;在交通中，營運交通是主要的排放源，其中水運約占交通部門總排放的四分之一;此外，新建的酒店、購物廣場、辦公建筑等島城公共建筑的高速增長導致建筑成為排放增長最快的行業之一。研究發現，青島的二氧化碳排放強度在2005年到2010年期間下降了20%，這主要是源于技術進步和經濟結構調整的影響。

“十二五”以來，我市加快轉變經濟發展方式，截至去年年底共實施重點減排項目573個，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物排放量分別比2010年減少13.59%、15.56%、6.40%和15.68%，“十二五”減排目標完成率分別為 112.3%、105.1%、64.0%和108.1%，減排工作總體進度處在全省前列。

監 測

前十月空氣全省第二

據了解，截至10月底，市區PM2.5濃度為57微克/立方米，同比改善8.1%;二氧化硫濃度為34微克/立方米，同比改善32%;市區“藍天白云”天數211天，同比增加2天，居全省第二，大氣污染防治工作取得階段成效。為加快低碳城市發展，減少空氣污染。

今年，我市開工建設9個共計129萬平方米清潔能源供熱項目;新建成燃氣管線70.7公里，開工建設8座天然氣加氣站，完成6項公建用戶燃氣鍋爐替代蒸汽改造;開工既有居住建筑節能改造100.5萬平方米，太陽能光熱一體化建筑126.7萬平方米。此外，島城還實施煤質控制、高污染燃料禁燃區等政策措施，全市除特定區域外不再審批新上燃煤項目。完成燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵、工業揚塵和有機廢氣治理項目313項，另有39項正在施工，達到年度計劃目標;亨通達等個別供熱企業(共6臺鍋爐)未按要求開展治理。與此同時，我市出臺國Ⅱ黃標車提前淘汰補助政策，自11月1日起建成區禁行黃標車，啟用智能交通管理服務系統，對黃標車違反禁、限行規定實現電子化監管;淘汰老舊黃標車4.1萬輛;新增更新清潔能源公交車492輛。

舉 措

加大環保投資比重

到2016年，全市環境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上。各級財政加大對環境保護和生態建設的投入力度，按照“政府引導、社會參與、市場運作”原則，制定促進生態環保投資政策，積極引導社會資金和投資主體參與生態環保基礎設施建設和經營，積極爭取國家專項資金和國內外金融機構貸款，多種方式籌措生態建設和環境保護資金。此外，到2016年，全市受保護地區將占國土面積20%以上，森林覆蓋率達到并穩定在40%以上，城市人均公園綠地面積達到11平方米以上，空氣環境質量達到國家、省有關考核要求，河流水環境質量達到功能區標準，工業用水重復利用率保持在85%以上，城市污水集中處理率在95%以上，污水處理達標排放，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村垃圾無害化集中處理全覆蓋，秸稈綜合利用率達到95%以上。

在發展生態經濟上，青島市將著力調整優化產業結構，實施主體功能區制度，推進鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶行業的結構調整，加快老城區企業搬遷改造，2016年完成老城區110家企業搬遷工作;加快發展服務業，2016年服務業增加值占GDP比重達到52%;發展現代農業，促進農民收入持續穩定增長;積極推行綠色生產，發展技術含量高、附加值大、污染小的產業，推動資源能源綜合利用、循環利用;繼續強化節能減排，力爭到2016年全市使用清潔能源占比達11%以上。

展 望

率先建成國內低碳先行區

根據《青島市低碳發展規劃》(2014年-2020年)，我市將從優化城市空間布局、推進產業轉型升級 、優化能源結構、推進低碳交通運輸試點、提高建筑能效、推進低碳城鎮化和加強生態保護與建設等7個方面采取多項措施，率先建成我國低碳發展的先行區、綠色發展的示范區。

到2015年，單位生產總值二氧化碳排放比2010年降低20%，非化石能源占一次能源消費比重增長到3%，森林覆蓋率達到40%以上。到2020年，實現單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降50%，比2010年下降37.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到8%，森林覆蓋率達到45%以上，力爭達到二氧化碳排放峰值。到2020年，形成一批國際知名的低碳品牌，建成區域碳排放交易中心，通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳區、市、鄉鎮、園區、企業和社區，形成富有特色的低碳城市發展模式。

青島數字低碳

到2015年和2020年，非化石能源占一次能源的比重分別達到3%和8%。

到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉量能耗分別比2005年下降10%和18%。

到2015年，新建建筑節能標準達標率達到100%。完成居住建筑節能改造面積650萬平方米。實現可再生能源建筑應用總面積300萬平方米以上，其中住宅建筑200萬平方米。到2020年全市可再生能源建筑應用總面積達到1100萬平方米以上。

到2015年，確保森林保有量達到494萬畝，森林覆蓋率達到并穩定在40%以上，森林蓄積達到1082萬立方米，森林碳儲量達到1980萬噸以上。到2015年和2020年，森林覆蓋率分別達到40%和45%。