“作為試點(diǎn)，今后膠州市企業(yè)的排污權(quán)一律實(shí)行有償使用，企業(yè)得向環(huán)保部門(mén)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。”膠州市環(huán)保局局長(zhǎng)吳煥香稱，整個(gè)膠州市每年的污染物允許排放總量是一定的，在總量控制的前提下，給現(xiàn)有的每一家排污企業(yè)分配好允許排放污染物的種類、數(shù)量，企業(yè)想要排污，就必須先拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)這些初始配額。“繳費(fèi)后，排污企業(yè)才算獲得了排污權(quán)，我們將以《主要污染物排污權(quán)證》的形式發(fā)放，證上就明確規(guī)定了允許排放的每一種污染物的具體排量。”吳局長(zhǎng)介紹到。
在排污權(quán)的有償使用過(guò)程中，如果有企業(yè)通過(guò)實(shí)施工程治理減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、監(jiān)督管理減排和其他污染減排活動(dòng)，有富余排污總量指標(biāo)，便可以申請(qǐng)有價(jià)轉(zhuǎn)讓;而排污指標(biāo)不夠用、需要獲取排污權(quán)的排污單位，經(jīng)批準(zhǔn)后，便可出錢(qián)買(mǎi)入，這就是“排污權(quán)交易”。膠州市環(huán)保局公開(kāi)表示，排污權(quán)交易平臺(tái)的目標(biāo)是打造中國(guó)環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算高科技應(yīng)用示范基地，進(jìn)一步拓展成為青島市、山東省的排污權(quán)交易中心，將排污權(quán)作為企業(yè)的一種“資產(chǎn)”，可以為企業(yè)抵押貸款，并逐步走向期權(quán)、期貨、環(huán)境金融交易。
排污指標(biāo)不是有錢(qián)就能買(mǎi)
“排污權(quán)的有償使用和交易，實(shí)際上是排污成本的約束機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)總量控制的一種市場(chǎng)手段。”1日，環(huán)保部總量司副處長(zhǎng)嚴(yán)剛告訴記者。
采訪中記者了解到，根據(jù)膠州市制定的排污權(quán)初始分配原則，現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)分配總數(shù)將不超過(guò)膠州市年度排放總量的93%，剩余部分作為新上項(xiàng)目的儲(chǔ)備指標(biāo)。而對(duì)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定，是按前12個(gè)月使用的可產(chǎn)生污染物的原料總量、排放當(dāng)量及治理系數(shù)計(jì)算得出。由此看來(lái)，并非“只要企業(yè)有錢(qián)就可以大買(mǎi)指標(biāo)肆意排污”，區(qū)域總量值早已被限死，企業(yè)被倒逼要減少污染物的排放量，從而保證了整個(gè)膠州市的環(huán)境質(zhì)量。
嚴(yán)剛還強(qiáng)調(diào)，在排污權(quán)交易過(guò)程中，排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，是不可以做買(mǎi)方的。
膠州市對(duì)排污權(quán)交易設(shè)定了原則。排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)閑置的，閑置期超過(guò)一年的，應(yīng)向環(huán)保部門(mén)申報(bào);閑置期超過(guò)三年的，其閑置的排污權(quán)指標(biāo)由交易中心無(wú)償收回。
排污指標(biāo)都在排污總量卡里
1日下午，記者跟隨膠州市環(huán)保局來(lái)到“物聯(lián)網(wǎng)總量控制排污權(quán)交易云計(jì)算系統(tǒng)”所在地，提前目睹了排污權(quán)有償使用和交易管理的整體操作流程。目前，膠州市已經(jīng)制定出了《主要污染物排污權(quán)證》和“企業(yè)排污總量智能卡”，根據(jù)演示，環(huán)保部門(mén)先對(duì)現(xiàn)有排污單位進(jìn)行初始排污權(quán)有償分配，并對(duì)外公開(kāi)分配信息。然后，排污單位按照《排污權(quán)有償使用費(fèi)繳納通知書(shū)》的要求，按基準(zhǔn)價(jià)格繳納初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。隨后，排污單位憑繳費(fèi)憑證領(lǐng)取總量一體機(jī)智能卡并進(jìn)行充值，同時(shí)領(lǐng)取《主要污染物排污權(quán)證》，初始排污權(quán)的分配和購(gòu)買(mǎi)就完成了。
企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)的排污指標(biāo)，都在這張“總量卡”里。此外，還有一臺(tái)“總量控制一體機(jī)”，當(dāng)無(wú)剩余總量時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)通過(guò)控制閥門(mén)終止企業(yè)排污。
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排污權(quán)交易流程
●申請(qǐng)：超額完成減排任務(wù)的排污單位可以申請(qǐng)將富余的排污權(quán)出售，成為出讓方;而未完成減排任務(wù)的排污單位及新、改、擴(kuò)項(xiàng)目通過(guò)申請(qǐng)成為受讓方。
●審核：膠州市環(huán)保局對(duì)排污權(quán)出/受讓申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，在規(guī)定日期內(nèi)作出是否通過(guò)的答復(fù)。審核通過(guò)的，排污權(quán)交易中心對(duì)交易申請(qǐng)予以受理。
●定價(jià)：根據(jù)初始排污權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)和剩余期限折算，剩余期限不足一個(gè)月按一個(gè)月計(jì)算，交易起始價(jià)為污染物5年期基準(zhǔn)價(jià)(單位：元/噸·五年);不足5年的排污權(quán)交易起始價(jià)為：(污染物基準(zhǔn)價(jià)÷5÷12)×剩余月數(shù)。
●交易：交易雙方按照排污權(quán)交易中心規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式參與交易，交易成功后簽訂成交合同。
●交易結(jié)算：受讓方應(yīng)在成交后7個(gè)工作日內(nèi)繳齊余款。交易中心在3個(gè)工作日內(nèi)給雙方發(fā)放《膠州市排污權(quán)交易中心交易鑒證書(shū)》并將成交款項(xiàng)扣除交易服務(wù)費(fèi)后轉(zhuǎn)入出讓方指定賬戶。
●變更排污權(quán)證：交易結(jié)算完成后，交易雙方應(yīng)及時(shí)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局辦理排污權(quán)證變更手續(xù)。
●核查和整改：在過(guò)渡期內(nèi)，排污權(quán)不足的排污單位需要進(jìn)行整改，過(guò)渡期結(jié)束后則直接進(jìn)行行政處罰，并且不容許該排污單位參與下一年度的排污權(quán)購(gòu)買(mǎi);足夠，則排污權(quán)交易流程結(jié)束。
●匯總和公開(kāi)考核結(jié)果：環(huán)保局對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行匯總并及時(shí)公開(kāi)。記者 王媛
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