原標(biāo)題：育兒補(bǔ)貼線上線下同時(shí)辦理 各地政府還能疊加獎勵(lì)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今天（28日）發(fā)布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》，將在全國范圍內(nèi)實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。方案提出，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。屆時(shí)，每年我國將有2000多萬的嬰幼兒可以享受到現(xiàn)金補(bǔ)貼。

國家建立全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)

國家建立了全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化地區(qū)和部門的信息共享。申領(lǐng)時(shí)只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿等材料。同時(shí)為了方便群眾申領(lǐng)，在支付寶、微信平臺設(shè)立“育兒補(bǔ)貼”小程序，依托各地省級政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置“育兒補(bǔ)貼”專區(qū)，采用手機(jī)便捷操作。但考慮一些特殊情況，育兒補(bǔ)貼制度也保留了線下辦理渠道。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授 宋健：對于一些特殊的家庭或者網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位的地區(qū)，也可以通過線下的方式，到當(dāng)?shù)氐恼⑧l(xiāng)鎮(zhèn)街道去申領(lǐng)。這應(yīng)該能夠覆蓋到所有家庭，只要有需求，滿足條件應(yīng)該都可以申領(lǐng)到。

發(fā)達(dá)國家育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不同

怎么看待我國每年3600的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)？

從國際上看，發(fā)達(dá)國家的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補(bǔ)貼占該國人均GDP的比例大約在2.4%到7.2%之間。

其中，日本的標(biāo)準(zhǔn)為每月1.5萬日元（約合人民幣711元）、法國的標(biāo)準(zhǔn)為每月96.65歐元（約合人民幣740元）、德國的標(biāo)準(zhǔn)為每月219歐元（約合人民幣1676元）；即使以北歐為代表的高稅負(fù)高福利國家，育兒補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也不高，如瑞典的兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1250瑞典克朗（約合人民幣948.6元）、挪威的兒童每月可以領(lǐng)取1766挪威克朗（約合人民幣1231.4元）、芬蘭的兒童每人每月可以領(lǐng)取100歐元（約合人民幣830.5元）的津貼。參考國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家每孩每年獲得的補(bǔ)貼占該國人均GDP的比例大約在2.4%到7.2%之間，我國育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例是3.5%以上，每孩每年3600元。如何看待我國的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呢？

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員 朱坤：堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則出臺的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家的育兒補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)占他們當(dāng)年人均GDP的比例大概在2.4%到7.2%之間。我們目前的標(biāo)準(zhǔn)定的是在3.5%以上，如果參考2024年中國的人均GDP來算，我們大概占了3.77%。

育兒補(bǔ)貼制度的特點(diǎn)是同標(biāo)準(zhǔn)起步、廣范圍覆蓋、可持續(xù)發(fā)展。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上也給不同地區(qū)留出了調(diào)整的空間。

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授 宋健：各地應(yīng)該結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)條件，家庭的需求，在國家的基礎(chǔ)上再做一些調(diào)整，而不是比標(biāo)準(zhǔn)更低。國家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一個(gè)兜底的、基礎(chǔ)的、最底線的標(biāo)準(zhǔn)，如果各地的財(cái)力足以支持，或者對于人口的需求比較旺盛，我覺得可以在國家標(biāo)準(zhǔn)往上提。

另外，專家表示，生育支持政策體系應(yīng)該是多層次協(xié)同、各地根據(jù)自己不同的需求應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與普惠托育、生育假期、彈性工作制等措施配套實(shí)施，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與服務(wù)供給互補(bǔ)，靈活施策。

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹：這個(gè)政策也給各地制定更加適合本地的生育支持政策留足了空間。所以各地可能在配套實(shí)施其他相關(guān)政策的時(shí)候，要把相關(guān)的因素考慮進(jìn)去來進(jìn)行政策疊加，并不是在這個(gè)政策上錢加越多越好，要保證一項(xiàng)制度的可持續(xù)性和安全性，我們不能為了解決一個(gè)問題，制造更多的問題。

育兒補(bǔ)貼能發(fā)揮多大作用？

中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授 宋健：從供給側(cè)看，現(xiàn)在所提供的經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持，還有時(shí)間支持和文化支持幾個(gè)方面需要同時(shí)發(fā)力，這一定是一個(gè)一攬子的政策，但是經(jīng)濟(jì)支持是最直接的。對于中國來講，家庭的狀況是不一樣的，各地區(qū)的差異也很大。國家這一次出臺育兒補(bǔ)貼政策，至少起到兜底的作用，起到基本保障。

目前，我國對3歲以上兒童建立了義務(wù)教育等支持政策，但對3歲以下嬰幼兒的支持政策相對較少。另外，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度也傳遞出一個(gè)積極信號：養(yǎng)育子女是家庭、社會和國家共同的責(zé)任。

中國人口與發(fā)展研究中心主任 賀丹：養(yǎng)育子女是一個(gè)非常重要的社會責(zé)任，而且生育的、育兒的這種勞動也具有非常重大的社會價(jià)值和意義。這個(gè)政策也是非常好的價(jià)值導(dǎo)向，倡導(dǎo)全社會尊重養(yǎng)育孩子的社會價(jià)值。

會給我們的生育形勢帶來哪些變化？

從鼓勵(lì)變?yōu)閷?shí)際支持，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，會給我們的生育形勢帶來哪些變化？來聽北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮的分析。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授 馬亮：這次出臺的育兒補(bǔ)貼政策是一場及時(shí)雨，對于減輕生育家庭的育兒負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步打造生育友好型社會都具有非常重要的作用。這次實(shí)施的育兒補(bǔ)貼制度有很強(qiáng)的普惠性，基本上是生了就補(bǔ)，而不是只是二孩或三孩才可以得到補(bǔ)貼。這對于進(jìn)一步強(qiáng)化國家對生育的重視是非常重要的。同時(shí)這次國家出臺的補(bǔ)貼力度，也是綜合考慮了政府的財(cái)力和育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成全國育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地政府去跟進(jìn)出臺和調(diào)整政策。