【十三五規劃建議】

推動區域協調發展。區域協調重在科學規劃、合理布局，堅持“一張藍圖干到底”。深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，統籌考慮全域規劃編制、設施建設、產業布局、公共服務和管理體制，提升“環灣三城”的輻射帶動力、重點組團的發展承載力、特色城鎮的要素吸引力和美麗鄉村的功能支撐力，加快建成以精益城市、生態城鎮、美麗鄉村為特色的“中心城區—次中心城市—特色小城鎮—新型社區”四級城鎮體系。

【開局之年】

推動區域協調發展。深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，堅持一張藍圖干到底。推進“多規合一”，全面開展城市設計，科學謀劃城市“成長坐標”。

【解讀】 重點突破市北和李滄

“五年來，青島堅持區域協同、城鄉一體，全域統籌呈現新格局。深入實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，空間布局趨于科學合理，發展方向和功能定位趨于清晰明確，組團式、生態化的海灣型大都市建設格局全面展開。”青島市委黨校城市研究專家劉文儉說，新一輪城市總體規劃獲國務院批復，青島由過去定位的中國東部沿海重要的經濟中心城市，提升定位為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。依據總體規劃，加快審批進度，助推經濟社會發展，批復規劃許可面積累計1.56億平方米，是上個五年的1.49倍。

而十三五，堅持“一張藍圖干到底”，深化實施大青島的城市空間發展戰略，并且提出了現代化海灣型都市區的概念，“之所以這么提是為了增強環灣三城的城市功能和輻射帶動力，營造宜居宜業宜商宜游的國際化城市功能環境。”劉文儉說，之所以重點突破市北和李滄，是因為隨著老企業的搬遷等，原先用地的功能將發生變化，而這部分地區的規劃和建設又將帶來城市格局的變化。

“做優做美東岸城區，做強做大西岸城區，做高做新北岸城區，提升高端要素集聚能力。”劉文儉認為，可統籌推進老城保護、新區建設和“青黃紅”互聯互通，有效疏解老城區部分功能，支持城區北部崛起，縮小南北城區差距，促進東西城區均衡發展;提高城市規劃建設管理水平，打造精益城市，把中心城區建設成為功能互補、設施互聯、相互依托、各具特色的現代化海灣型都市區。

而次中心城市重在提升發展承載力，以即墨、膠州、平度、萊西四市駐地和董家口港城、鰲山灣新城、膠東國際空港新城等外圍組團為重點，著力打造10個次中心城市，增強輻射帶動區域發展的能力。四市駐地按照現代化中等城市要求，科學規劃空間布局，有序推進新城區建設與舊城區改造。開展平度市國家中小城市綜合改革試點。重點功能組團按照布局合理、產城融合、各具特色的要求，加快產業和人口集聚，培育成為新型城鎮化重要戰略節點。實施平度、萊西崛起戰略，加強資金、基礎設施、高端產業向北部傾斜。最終建設“中心城區—次中心城市—特色小城鎮—新型社區”四級城鎮體系。

【十三五規劃建議】

全面完成棚戶區和危房改造任務。采取政府主導模式，創新投融資體制機制，全面完成主城區棚戶區和危房改造任務。完善配套基礎設施，做到配套設施與棚戶區改造安置房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。完善住房保障和供應體系，著力解決好中低收入家庭和外來務工人員住房困難。

【開局之年】

多措并舉化解過剩產能，重點妥善處置工業“僵尸企業”、房地產“僵尸項目”等問題。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，積極化解房地產庫存。擴大住房租賃補貼保障范圍，完成住房保障8000套(戶)。加快城中村改造。啟動棚戶區改造6萬戶，其中主城區2.4萬戶。

【解讀】 去庫存，打通商品房保障房通道

“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。”市經信委的相關負責人表示，而改革的關鍵就是抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。

推進“三去一降一補”，不能再沿用過去計劃經濟時期的行政命令方式，更多要依法進行，按市場經濟規律辦事，做好“加減乘除”四篇文章，優化存量，引導增量，主動減量。一是在轉型升級上做好“加法”。就是大力實施技術改造，提升質量品牌，深化定向招商，促進傳統產業改造升級、新興產業培育壯大。二是化解過剩產能上做好“減法”。就是嚴禁產能過剩行業擴大產能，更多利用轉型轉產、兼并重組等市場化手段，壓縮淘汰一批落后產能和僵尸企業，騰出要素資源、信貸資源和市場空間，優化產業結構。三是在創新驅動上做好“乘法”。就是加強技術創新、管理創新和商業模式創新，推進兩化深度融合，不斷放大“互聯網+”、科技創新的乘數效應，增強企業內生發展動力。四是在優化發展環境上做好“除法”。就是全面深化改革，堅決破除束縛市場活力的各種壁壘，降低企業制度性交易成本，清理規范涉企收費，化解企業融資債務風險，切實減輕實體經濟企業的負擔，有效激發企業的創造活力。

供給側結構性改革，是當前和今后一個時期指導經濟工作的抓手和著力點。在房地產“去庫存”過程中，青島市著力打通商品房與棚戶區改造、安置房和保障房的置業通道，積極培育新興業態，針對供給側改革“去庫存”目標精準發力。

據統計，青島市房地產現有住宅庫存約14萬套，在全國排名居后，銷售周期約13個月，與國際通行標準相比尚在合理區間，但也面臨一定“去庫存”的壓力。在消化房產存量方面，棚戶區改造正在發揮重要作用。市北區是青島主城區中的老城區，棚戶區改造的戶數占整個主城區的70%，棚改融資額度達237億元，目前90%的住戶選擇貨幣補償，青島探索實施將商品房納入征收房屋的安置房源范圍為居民安居置業提供了更多選擇。

青島市目前正在探索由政府購買商品房作為安置房源，同時正在對全市在建的房地產開發項目進行全面梳理，選擇一部分地理位置較好、價格便宜、戶型較好的開發項目，提供給棚戶區改造居民選擇。

做好“加減乘除”四篇文章記者 婁花