原標(biāo)題：政策更給力，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展再加力

“未來三年，青島每年將拿出近9億元資金支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，三年預(yù)計總投入超26億元”，1月16日下午，市政府新聞辦舉行《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱“政策措施”）政策例行吹風(fēng)會，透露了下一步青島支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的具體思路。

據(jù)介紹，政策措施聚焦“10+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、聚力培育發(fā)展新動能、優(yōu)化要素服務(wù)保障5個方面強(qiáng)化政策安排，明確25項細(xì)化政策措施，為構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力的政策支撐。

此輪政策措施是對2021年青島出臺的制造業(yè)“18條”政策措施的延續(xù)和升級。上一輪政策，在推動制造業(yè)升級發(fā)展中取得了積極成效。2024年前11個月，青島規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.4%，分別高于全國、全省3.6和1.1個百分點(diǎn)。全市新入選儀器儀表等2個國家先進(jìn)制造業(yè)集群、全國首批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)等5個國家級城市試點(diǎn)，躍居2024先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第六位。

青島新一輪先進(jìn)制造業(yè)政策措施的制定，充分研判全球產(chǎn)業(yè)變革最新趨勢和青島制造業(yè)升級發(fā)展最新特點(diǎn)，通過面向社會各界公開征集“廣聚民策”、走訪調(diào)研產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)“問需于企”、召開行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)專家論證座談會“把脈定向”，積極回應(yīng)企業(yè)迫切需求，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，對上一輪政策措施進(jìn)行了更新和升級，旨在更好發(fā)揮“有形之手”的力量，推動青島制造業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

聚焦重點(diǎn)，突出示范引領(lǐng)

據(jù)市工業(yè)和信息化局介紹，政策措施針對企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新、制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、智能工廠建設(shè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體搭建、工業(yè)設(shè)計強(qiáng)基、綠色低碳轉(zhuǎn)型、開源生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)項目及領(lǐng)域，采取了“強(qiáng)化爭先創(chuàng)優(yōu)、激勵標(biāo)桿示范”的政策思路，支持企業(yè)聚焦實(shí)物投入加速轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提質(zhì)發(fā)展，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進(jìn)。

以企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新為例。技術(shù)改造是企業(yè)淘汰落后低端產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、邁向中高端制造領(lǐng)域的重要途徑。去年以來，國家大力推動新一輪設(shè)備更新，啟動制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，技術(shù)改造和設(shè)備更新對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加突出。從青島的實(shí)踐來看，近5年來，市財政共安排獎補(bǔ)資金近30億元，每年撬動受獎補(bǔ)企業(yè)的設(shè)備采購額均保持66億元以上，財政投入對設(shè)備投資的放大作用達(dá)到8倍以上；累計1200多家受獎補(bǔ)企業(yè)的銷售額、利潤總額年均增速分別達(dá)到10.5%、14.2%，帶動全市工業(yè)技改投資增速連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。

在此輪政策措施中，青島將鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造放在“首條”，就是對技術(shù)改造設(shè)備投資獎補(bǔ)政策的延續(xù)。對企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按照年度設(shè)備投資額12%的比例給予獎補(bǔ)，單個企業(yè)當(dāng)年獲得獎補(bǔ)資金總額不超過600萬元，重大技改項目可提高上限至2000萬元。

優(yōu)質(zhì)的制造業(yè)企業(yè)是支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的根基。政策措施提出，對新認(rèn)定的國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)給予200萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的國家級智能工廠給予50萬元一次性獎勵；用好省工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)獎勵資金，推動企業(yè)提檔升級。同時，支持第三方機(jī)構(gòu)牽線搭橋，助推產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，將每年擇優(yōu)選取不超過3個產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，每個給予50萬元一次性獎勵。

創(chuàng)新驅(qū)動，突出向新發(fā)展

新一輪科技革命加速演進(jìn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，才能為制造業(yè)發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的活力。

政策措施堅持創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。具體來說，青島將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，在創(chuàng)新中心建設(shè)、中試平臺、工業(yè)設(shè)計、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面進(jìn)一步發(fā)力。包括對新認(rèn)定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予100萬元一次性獎勵；打造一批國家級、省級制造業(yè)中試平臺；引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；對新認(rèn)定的國家級工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)設(shè)計研究院，分別給予100萬元一次性獎勵；加快“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用等。

市工業(yè)和信息化局表示，下一步，青島將以政策措施為撬動，抓好“四個強(qiáng)化”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，開展核心基礎(chǔ)、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共支撐、示范應(yīng)用等創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥，遴選一批先進(jìn)適用技術(shù)，加速技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性急需基礎(chǔ)產(chǎn)品攻關(guān)，牽頭開展一批國家級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和高質(zhì)量發(fā)展項目，制定青島市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心提質(zhì)升級，鼓勵龍頭企業(yè)積極承擔(dān)工信部產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺能力建設(shè)項目，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試驗證和研發(fā)生產(chǎn)一體化謀劃，培育打造一批國家和省級制造業(yè)中試平臺。強(qiáng)化創(chuàng)新要素服務(wù)保障，引育一批高水平創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)企業(yè)品牌培育管理體系優(yōu)化升級，布局一批未來產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用實(shí)驗室。

與此同時，政策措施突出新興和未來產(chǎn)業(yè)培育。圍繞拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新空間”，聚焦應(yīng)用場景建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)能躍升、普惠算力供給、“信號升格”、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等明確支持領(lǐng)域，著力塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。將優(yōu)化應(yīng)用場景開放機(jī)制；積極爭取開展“車路云一體化”試點(diǎn)建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，按照實(shí)際支付算力費(fèi)用不超過20%的比例，給予企業(yè)最高100萬元補(bǔ)貼；推動新設(shè)智算中心建設(shè)，努力打造國家一流的超算中心；對被國家級開源基金會接收的優(yōu)質(zhì)開源項目，給予30萬元一次性獎勵。

集成發(fā)力，突出提質(zhì)擴(kuò)面

相較上一輪政策，此輪政策措施的政策體系持續(xù)優(yōu)化，激勵方式從“單一獎補(bǔ)”向“多元化支持”轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容進(jìn)一步集成，支持對象從“點(diǎn)線培育”向“點(diǎn)面結(jié)合”轉(zhuǎn)變，涉及領(lǐng)域更多、覆蓋面更廣。

綠色制造政策的優(yōu)化就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。據(jù)市工業(yè)和信息化局介紹，實(shí)施綠色制造，是推動生產(chǎn)方式綠色化、增加綠色產(chǎn)品供給、減輕資源環(huán)境壓力的有效途徑，也是推動新型工業(yè)化、發(fā)展綠色生產(chǎn)力的關(guān)鍵措施。2021年，青島便將支持綠色制造的政策納入先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。截至目前已累計撥付資金1480萬元，有效激發(fā)了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性，推動形成了國家、省、市三級綠色制造培育梯隊和能效水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建機(jī)制，全市共培育國家綠色工廠54家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)11家，國家能效水效“領(lǐng)跑者”4家。

在此輪政策措施研究制定過程中，對政策內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化完善。一方面，新政策將國家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到50萬元。據(jù)介紹，經(jīng)過前幾年政策的持續(xù)引導(dǎo)，綠色低碳成為企業(yè)發(fā)展的普遍共識，申報國家綠色制造名單的積極性越來越高，青島市綠色制造入選數(shù)量也常年穩(wěn)居全省首位。通過提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在提升企業(yè)政策獲得感的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)向“綠”而行。

另一方面，政策內(nèi)容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發(fā)力，全面激發(fā)制造業(yè)綠色升級內(nèi)生動力。既包括支持企業(yè)綠色改造和產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同，爭創(chuàng)綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理，也包括支持企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能技術(shù)裝備，強(qiáng)化供給能力、做大綠色產(chǎn)業(yè)。

同時，此輪政策措施壓縮一次性獎勵政策，著力構(gòu)建起“示范激勵+普惠支持+鼓勵引導(dǎo)”的政策扶持體系，充分釋放政策效能。注重強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評價，樹立“激勵先進(jìn)、淘汰落后”的鮮明政策導(dǎo)向，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

下一步，市工業(yè)和信息化局將加大政策公開和解讀力度，加快出臺政策配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確政策兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報材料、兌現(xiàn)流程等，抓好政策落地落實(shí)。同時，將持續(xù)跟蹤政策兌現(xiàn)落實(shí)及績效評價情況，通過實(shí)地調(diào)研走訪、問卷調(diào)查等多種方式，動態(tài)開展政策全周期評估，結(jié)合評估情況，適時對政策內(nèi)容及實(shí)施路徑優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)提高政策整體效能，將政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動力。

從“18條”到“25條”

《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》聚焦支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等5個方面推出25項細(xì)化政策措施，既是2021年青島出臺的制造業(yè)“18條”的延續(xù)，同時也對上一輪政策措施進(jìn)行了更新和升級

●設(shè)備更新和技術(shù)改造列“首條”

對企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按照年度設(shè)備投資額12%的比例給予獎補(bǔ)，單個企業(yè)當(dāng)年獲得獎補(bǔ)資金總額不超過600萬元，重大技改項目可提高上限至2000萬元

●加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)、智能工廠等培育

對新認(rèn)定的國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)給予200萬元一次性獎勵；對新認(rèn)定的國家級智能工廠給予50萬元一次性獎勵；用好省工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)獎勵資金，推動企業(yè)提檔升級

●筑牢企業(yè)創(chuàng)新主體地位

對新認(rèn)定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予100萬元一次性獎勵；打造一批國家級、省級制造業(yè)中試平臺；引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；對新認(rèn)定的國家級工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)設(shè)計研究院，分別給予100萬元一次性獎勵；加快“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用

●突出新興和未來產(chǎn)業(yè)培育

優(yōu)化應(yīng)用場景開放機(jī)制；積極爭取開展“車路云一體化”試點(diǎn)建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，按照實(shí)際支付算力費(fèi)用不超過20%的比例，給予企業(yè)最高100萬元補(bǔ)貼；推動新設(shè)智算中心建設(shè)，努力打造國家一流的超算中心；對被國家級開源基金會接收的優(yōu)質(zhì)開源項目，給予30萬元一次性獎勵

●提高綠色發(fā)展獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，新政策將國家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到50萬元。另一方面，政策內(nèi)容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發(fā)力，全面激發(fā)制造業(yè)綠色升級內(nèi)生動力

青島日報/觀海新聞記者  孫欣