原標(biāo)題：營商環(huán)境：塑強“投資青島”磁吸力

抓營商環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓好營商環(huán)境。今年以來，青島把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”抓緊抓實，在優(yōu)化體制機制、落實重點任務(wù)、深化改革創(chuàng)新等方面出實招、亮新舉，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

優(yōu)化提升營商環(huán)境，需要久久為功、持續(xù)用力。今年以來，青島成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力解決經(jīng)營主體關(guān)心的突出問題。工作中，青島始終將改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的總牽引，積極承接營商環(huán)境領(lǐng)域國家層面、省級層面改革試點近200項，迭代升級全市營商環(huán)境綜合性政策文件至4.0版，推動“高效辦成一件事”改革落實落地。

經(jīng)過不斷努力，全市經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)。青島市在全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估中，位列全國第八位；在2024年海運口岸集裝箱貨物跨境貿(mào)易營商環(huán)境測評中，青島市以總分第一名的成績獲評最優(yōu)等次。

優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力

經(jīng)營主體對市場環(huán)境最敏感。青島通過持續(xù)優(yōu)化公平競爭、開放有序的市場化營商環(huán)境，穩(wěn)預(yù)期增信心，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，不斷塑造營商環(huán)境新優(yōu)勢。

市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，優(yōu)化市場化營商環(huán)境，首先需要完善市場準(zhǔn)入制度。今年，青島嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，建立市場準(zhǔn)入壁壘長效排查機制，暢通投訴反映渠道，持續(xù)清理市場準(zhǔn)入隱性門檻。截至今年9月，青島市實有民營經(jīng)營主體207.4萬戶，每萬人擁有民營經(jīng)營主體居副省級城市第三位。

打造重點功能區(qū)制度創(chuàng)新高地，可以進一步提升制度供給水平，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的市場化營商環(huán)境。青島加快推進上合示范區(qū)建設(shè)制度型開放示范區(qū)，爭取上合組織國家技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地等國家級試點落地，上合示范區(qū)今年推出30項制度創(chuàng)新案例。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)建“區(qū)關(guān)港”“區(qū)稅銀”等聯(lián)動創(chuàng)新機制，探索形成79項具有青島特色的創(chuàng)新舉措。

青島因海而生，口岸營商環(huán)境是城市營商環(huán)境的重要組成部分。今年以來，市口岸辦會同青島海關(guān)、山東港口青島港等單位，深入開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，推進26項改革舉措落地落實，助力全市高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放。截至10月，黃河流域9省區(qū)進出口總值5.01萬億元，經(jīng)青島口岸進出口占比達31.1%。同時，青島積極構(gòu)建國際物流大通道，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，實施國際市場拓展計劃，建立“海關(guān)、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、港口+”聯(lián)動機制，加快建設(shè)12個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，培育跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求。今年以來，青島高質(zhì)量落實國務(wù)院“高效辦成一件事”重點事項清單，在完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島高質(zhì)量發(fā)展需要和企業(yè)群眾需求，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)范圍，打造企業(yè)開辦、項目開工、竣工驗收等特色“一件事”，推動實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力。青島市一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)連續(xù)五年位列全國第一梯隊。

當(dāng)前，企業(yè)對營商環(huán)境的期待，已從“少跑路、少走程序、少交材料”等“基礎(chǔ)款”便利，上升為權(quán)益保障更加充分、市場競爭更加公平等“升級版”需求。青島緊盯企業(yè)需求，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，拓展延伸定制化個性化增值服務(wù)。如，市民營經(jīng)濟局組織產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)開放應(yīng)用場景，與全國優(yōu)質(zhì)“專精特新”企業(yè)開展精準(zhǔn)供需對接活動，推動專精特新企業(yè)進一步融鏈固鏈建鏈。市行政審批局打造全國“人民滿意的公務(wù)員”張大為工作室定制化、個性化惠企服務(wù)模式，為企業(yè)疑難業(yè)務(wù)提供定制解決方案180余個，便民利企服務(wù)的精準(zhǔn)性和專業(yè)化全面提升。

加強法治保障，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

法治是最好的營商環(huán)境。青島協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)改革，加快營造一流法治化營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體提供公正、平等、可預(yù)期的法治保障。

近年來，青島圍繞重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等完善制度體系，推動出臺《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，制定《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》。健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)相互配合、相互制約體制機制，持續(xù)提升司法工作質(zhì)效。

其中，市公安局規(guī)范涉企執(zhí)法辦案，健全涉企警情快速響應(yīng)機制，穩(wěn)慎適用羈押性強制措施和查封扣押凍結(jié)措施；市檢察院深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，制定合規(guī)案件標(biāo)準(zhǔn)化評估指引，開展“定制式”合規(guī)監(jiān)管；市中級法院牽頭開展“藍色風(fēng)暴”集中執(zhí)行行動，及時讓企業(yè)群眾勝訴權(quán)益兌換成“真金白銀”。

在推進依法行政方面，青島推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推出市級權(quán)責(zé)清單6000余項。全國率先制定“雙隨機一公開”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，探索“綜合查一次”“分級分類檢查”等改革，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法方式，擴大市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法不予處罰事項達到122項，涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域達16個。

在提高法律服務(wù)能力方面，青島統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加快建設(shè)青島中央法務(wù)區(qū)涉外、上合、金融、自貿(mào)和數(shù)字法務(wù)“四區(qū)一平臺”，建立“一帶一路”律師聯(lián)盟、線上法律服務(wù)聯(lián)盟，打造區(qū)域法律服務(wù)新高地。升級“法智谷”涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，匯聚法律智庫大數(shù)據(jù)70余萬條，提供服務(wù)萬余次。做優(yōu)做強“青島法先生”法律服務(wù)團，走進青島賽輪集團、海爾集團等企業(yè)，開展“海法護企合規(guī)共治”“國商法庭護企行”“中德仲裁法律圓桌會議”等精準(zhǔn)法律服務(wù)活動，并在青島市民中心設(shè)立工作站，為各類市場主體提供咨詢千余次，實現(xiàn)法企“雙向奔赴”。

強化要素支撐，服務(wù)企業(yè)全生命周期

要素是經(jīng)濟社會發(fā)展的源頭活水。青島以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，著力強化營商環(huán)境全要素支撐能力，做優(yōu)融資、用地、用工、用電、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面要素保障，降低制度性交易成本，實現(xiàn)要素高效配置，讓經(jīng)營主體有更多實實在在的獲得感。

在項目保障上，青島不斷完善“要素跟著項目走”機制，實施項目從產(chǎn)業(yè)研究、招引落地到投產(chǎn)運營全周期管理。強化項目用地供給，出臺“工業(yè)上樓”新政，成功推動源嘉生命科技產(chǎn)業(yè)園、好美智谷產(chǎn)業(yè)園等13個項目實施“工業(yè)上樓”。在金融保障上，深化“春雨行動”特色金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行、保險、基金等機構(gòu)加強金融產(chǎn)品供給。在人力資源保障上，實施用工保障專項行動，為“十強”產(chǎn)業(yè)、“四上”企業(yè)等提供“一企一策”用工服務(wù)保障；建立重點項目引才機制，搭建人才、企業(yè)對接平臺。

同時，降低要素制度性交易成本。青島不斷推進“高效辦成一件事”改革，涉及企業(yè)信息變更、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)注銷等領(lǐng)域，讓企業(yè)可以全生命周期享受到“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。通過改革，企業(yè)群眾平均跑動減少90%，辦事環(huán)節(jié)減少81%，辦事時限減少55%，材料減少67%。

營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。今年以來，青島打造機制化政企溝通交流平臺，建立市級領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，搭建政企懇談會、政企面對面、青島營商環(huán)境會客廳、外資企業(yè)圓桌會等常態(tài)化政企交流平臺“矩陣”，圍繞民營企業(yè)發(fā)展、項目招引落地、招投標(biāo)等主題開展政企交流，得到了企業(yè)家的好評。青島市12345熱線整合歸并原有24條政民互動渠道，創(chuàng)新構(gòu)建12345·青訴即辦一體化訴求解決體系，解決企業(yè)關(guān)心的“遇事多頭找、訴求受理效率低”問題。

此外，青島還組建青島市營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，實現(xiàn)10個區(qū)市、重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和各組織類型全覆蓋，切實當(dāng)好企業(yè)訴求“調(diào)研員”、建言獻策“參謀員”、營商環(huán)境“宣傳員”，累計發(fā)現(xiàn)并推動解決問題線索360余個，參與政策制定、輿論監(jiān)督、考核評價等重點活動200余次。

青島日報/觀海新聞記者  余 博