原標(biāo)題：2019年養(yǎng)老金上調(diào)窗口開(kāi)啟在即 養(yǎng)老待遇提升再迎新突破

新一輪養(yǎng)老金上調(diào)窗口即將開(kāi)啟。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，除了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將于2019年迎來(lái)15連漲之外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金也有望繼續(xù)上調(diào)。近日，廣西、山西、青海、吉林等地密集發(fā)文，將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有些已明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)金額，并將于2019年1月1日起執(zhí)行。

值得注意的是，在開(kāi)展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資管理的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作已加快啟動(dòng)。一些地方更是明確了居民養(yǎng)老基金結(jié)余歸集和投資運(yùn)營(yíng)時(shí)間表。

自2005年起，我國(guó)退休人員養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)14連漲。多位權(quán)威專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，就目前我國(guó)的政策取向和制度設(shè)計(jì)來(lái)看，明年退休人員養(yǎng)老金仍將上漲，上漲幅度將維持在5%左右。

“明年養(yǎng)老金上漲是毫無(wú)疑問(wèn)的，養(yǎng)老金指數(shù)化上漲，是養(yǎng)老金制度的基本規(guī)律。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，經(jīng)過(guò)14連漲，平均養(yǎng)老金絕對(duì)額已經(jīng)明顯提高，考慮到物價(jià)指數(shù)和工資上調(diào)情況，2019年如果維持上調(diào)絕對(duì)額的話，上調(diào)比例可能不會(huì)高于2018年。

“考慮目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率穩(wěn)定在65%以上水平，退休職工養(yǎng)老金待遇與目標(biāo)替代率背離問(wèn)題得到了根本扭轉(zhuǎn)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)并共享發(fā)展成果，預(yù)計(jì)增幅會(huì)保持在相對(duì)合理區(qū)間。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博表示。

相對(duì)于職工養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇一直屬于短板。目前，月人均領(lǐng)取養(yǎng)老金為125元，還不能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本養(yǎng)老金的需求。今年3月26日，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此后，各地加快制定實(shí)施意見(jiàn)。

2019年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金將再上調(diào)。記者日前從各地人社廳獲悉，對(duì)于2019年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇提升，不少地方已率先作出安排。比如，廣西提出，從2019年1月1日起，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至人均不低于600元，由自治區(qū)全額給予補(bǔ)助。青海省從2019年1月1日起，對(duì)65周歲及以上的參保人員，每人每月再增加5元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。山西提出，從2019年1月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)檔次和最高繳費(fèi)檔次分別調(diào)整為每人每年200元和5000元，并對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人員適當(dāng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼。

“從供給側(cè)看，減費(fèi)降稅等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利不斷釋放，財(cái)政穩(wěn)定增收，為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ);從需求側(cè)看，待遇確定和調(diào)整機(jī)制落地，待遇會(huì)隨著收入增長(zhǎng)和物價(jià)水平變動(dòng)進(jìn)入良性規(guī)范化調(diào)整軌道。加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出長(zhǎng)繳多得和多繳多得原則，養(yǎng)老金水平將更加滿足居民保障期待。”關(guān)博說(shuō)。

值得一提的是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資也在加速啟動(dòng)，這對(duì)于提高居民養(yǎng)老待遇也是一大長(zhǎng)期利好。

記者獲悉，人社部、財(cái)政部《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資工作的通知》已于日前印發(fā)。地方上也正在加快行動(dòng)。云南省近日表示，已經(jīng)啟動(dòng)從16個(gè)州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余中歸集50億元，委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)工作。陜西省則要求，各縣(市、區(qū))2018年12月15日前，將2017年各市、縣(市、區(qū))居民養(yǎng)老基金決算基金不低于30%的滾存結(jié)余集中到省財(cái)政歸集專戶，由省人社廳、財(cái)政廳按程序代各市、縣(市、區(qū))委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。

“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)開(kāi)始投資并于2018年獲得平均5%以上的收益率，高于同期存款利率，顯現(xiàn)增值效果。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資將達(dá)到類(lèi)似效果。”張盈華說(shuō)。

關(guān)博認(rèn)為，隨著更多居民養(yǎng)老基金歸集開(kāi)展市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，將使制度有更多財(cái)力逐步提高個(gè)人賬戶記賬利率，進(jìn)而提升個(gè)人賬戶養(yǎng)老金保障能力。

不過(guò)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投資并不能一蹴而就。“這主要是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金規(guī)模分散，相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，資金上解和歸集的難度更大。”鄭秉文說(shuō)。

在張盈華看來(lái)，未來(lái)居民養(yǎng)老金待遇提升的前提是基金支付能力。規(guī)范繳費(fèi)、投資增值、擴(kuò)面征收、提高統(tǒng)籌有助于“開(kāi)源”。合理待遇增長(zhǎng)、減少違規(guī)早退、杜絕冒領(lǐng)多領(lǐng)等有助于“節(jié)流”。

中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞表示，政府養(yǎng)老金主要起“保基本”作用，建立正常調(diào)整機(jī)制是把“保基本”落實(shí)到制度化軌道。當(dāng)前養(yǎng)老金改革中心向多層次和可持續(xù)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大養(yǎng)老金第二支柱和第三支柱覆蓋面仍是焦點(diǎn)所在。