原標題：一年交通事故3萬余起 老年代步車：迫在眉睫的監管

由于沒有相關法規進行管控，介于機動車與非機動車之間的老年代步車一直是城市治理中的一道難題。北京市政協委員、臺盟北京市委常委陳小兵調查顯示，由于違章駕駛，僅兩輪電動車一年造成的交通事故就達3萬余起，受傷人數占全市交通事故受傷人數的近40%，為此包括他在內的北京市多位政協委員呼吁，應盡快制定完善相關法規，讓質檢、工商等部門有法可依，從根源治理城市老年代步車亂象。

規模 400萬輛中的絕大部分

所謂違規電動車主要是指未取得合法銷售和上路行駛許可的兩輪、三輪和四輪電動車(包括所謂的老年代步車)。

北京到底有多少老年代步車?陳小兵經過一年的調查給出了這樣一組數據：在北京，據不完全統計，目前各類電動車數量已達400萬輛;截至去年上半年，北京新能源汽車的數量接近16萬輛;其中，私人汽車超過了11萬輛，租賃汽車1.56萬輛，這三個數據在全國處在最多的位置。換句話說，各類有證沒證的電動車是正規新能源汽車的20余倍。

在全國范圍內，中國汽車工業協會和山東省汽車行業協會公布的數據顯示，去年上半年，全國新能源汽車銷量為19.5萬輛，而老年代步車主要生產地山東省的四輪低速電動車銷量就達28.3萬輛;從2010年起享受財政補貼和政策支持的新能源汽車，截至去年末累計產銷量才突破100萬輛大關，而低速電動車去年一年的銷量粗估就超百萬輛……

在陳小兵看來，不用考取駕照、無需等待搖號以及價格相對便宜等是越來越多年輕人購買老年代步車的重要原因。“由于目前對購置電動老年代步車沒有任何限制，且價格便宜，在北京等機動車搖號城市的銷量更是與日俱增，加之長期處于多頭管理、無章可循、違法成本低，造成社會上電動老年代步車越來越多。”

危害 一年死傷2萬余人

數量的激增、無章可循、違法成本低讓老年代步車逐漸發展成“馬路殺手”。

陳小兵提供的調查數據顯示，2016年北京僅電動二輪車就發生交通事故31404起，死亡113人，傷21423人;其中，傷人數占全市交通事故傷人總數的36.7%。如果算上三輪、四輪，這一比例恐將攀升至50%。

陳小兵認為，老年代步車目前并不在機動車之列，沒有辦法辦理牌照，也上不了保險，屬于違法車輛，不能上路行駛。但由于沒有相關的法規限制，在街道上經常能看到無牌照的電動老年代步車存在逆行、闖紅燈、超載、不按交通標志標識行駛、違法運營等違規行為，嚴重影響了城市交通。“沒牌子，跑得又快，執法者根本抓不到。就算是抓到了，最多也就罰50元，而機動車超速50%就得扣本重新學習。” 陳小兵指出，在行人、自行車面前，這些時速超過20公里、重量超過40公斤的老年代步車有可能造成交通事故，但因為這些車輛大多數未經登記，肇事后一旦逃逸，追蹤的難度就會很大。

“現在更大的問題是越來越多的年輕人、企業把這種車當做出行工具，甚至開上高速。”陳小兵指出，隨著技術的不斷進步，曾經僅僅是短距離代步工具的老年代步車從規格、續航能力上有了大幅提升，外形也是越來越時尚，市場上很多老年代步車規格已經堪比小型汽車尺寸，與小汽車外形無異，甚至出現山寨路虎、山寨寶馬等車型，時速也從規定的最高時速20公里，提高到50甚至80公里。

監管 多頭的難題與定位的糾結

機動車還是非機動車，老年代步車的定性問題一直存在爭議。

事實上，近年來北京市一直在致力于清理老年代步車違規上路現象，但由于沒有明確的法律法規，在治理過程中更多的只是臨時性運動執法。沒有明確執法主體，存在監管盲區，質檢局、公安局、工商局、交管局、城管等部門職責不清是老年代步車亂象長期無法得到根治的原因之一。

對這些違規電動車違規使用、非法上路、違法行駛的交通亂象，廣大市民群眾和社會輿論反映強烈。2016年以來僅交管部門就接到“122”報警投訴6000余起，意見信函400余件，紛紛呼吁加強對違規電動車依法管理。要求盡早采取有效措施，依法整治違法行為、強力取締非法車輛，確保交通秩序和市民們的出行安全。

建言 立法先行 執法跟上

在陳小兵看來，制定完善的相關法規是治理城市老年代步車亂象的首要前提。在相應法規得到完善的前提下，質檢、工商部門就可以聯合執法。由質檢部門判定違規老年代步車的相應法規后，工商部門就有法可依，對在北京市違規銷售的商家進行管控和處理。

據介紹，北京市明確規定不得生產老年代步車，目前市場上的產品均為外地生產運到北京銷售。“出臺明確規定不得在北京市銷售老年代步車的法規后，相關部門可以在北京市關卡依法進行檢查，凡是載有老年代步車的車輛不允許進入北京市，從源頭上控制住老年代步車的增量。”陳小兵表示。

增量得到管控后，監管部門可以通過排查方式處理存量。陳小兵建議，北京市發布禁止電動自行車在長安街及其延長線等10條道路通行的規定同樣適用于老年代步車。“老年代步車跟電動自行車不同，電動自行車是合法的，不能在規定的街道行駛，老年代步車屬于違法產品，不能在所有街道行駛。”

委員建言

北京應立法禁止銷售老年代步車

北京市政協委員、中國石化北京化工研究院

知識產權辦公室高級工程師 朱良

作為能源方面的專家，北京市政協委員、中國石化北京化工研究院知識產權辦公室高級工程師朱良指出，老年代步車對于局部群體來說有一定的需求，但這種局部需求會消耗和占用公共資源，加上老年代步車沒有進行安全性測試，存在較大安全隱患，北京市應該禁止銷售老年代步車。

朱良表示，全國并沒有明確法規要禁止老年代步車，也就是說老年代步車在全國范圍內屬于合法銷售，這導致很多部門無從下手進行監管，消費者依然可以購買老年代步車。

朱良建議，為達到禁止生產銷售的效果，應從源頭控制，禁止在北京市范圍內生產、組裝、銷售、維修老年代步車等一系列違規行為。另外，在停放存放車輛方面，嚴禁在公共場所和政府管理的道路上停放老年代步車，從而抑制消費沖動。最后，要加強道路交通管理，出臺相應法規，嚴格禁止老年代步車在道路上行駛。

探討老年代步車退出機制

北京市政協委員、金融時報社

市場與品牌部業務主管 梁秋紅

北京市政協委員、金融時報社市場與品牌部業務主管梁秋紅表示，由于購買使用這種車既不需要上牌照、買保險，也不需要考駕照，加上容易上手和價格低廉等原因，老年代步車儼然成為更多年輕人的代步工具。據了解，目前市場上老年代步車價格多為萬元以下，即便是貴一些的價格也不會超過4萬元。

“由于沒有清晰的市場定位和明確的主管部門，老年代步車監管屬于真空，不受電子眼監督體系管理，這導致駕駛這種車輛亂闖紅燈、逆道行駛甚至無照運營等引發的事件頻頻，老年代步車正成為危及公共安全的重大隱患。”梁秋紅說，“在加大治理違規現象的同時應探討老年代步車的退出機制，建立回購和報廢政策。”另外，梁秋紅建議應建立誠信檔案，對違法駕駛和銷售老年代步車的違紀違法行為納入公民信用檔案。

北京商報記者 郭秀娟/文 代小杰/制圖