原標題：房改新政開啟新租房時代

專家認為，解決租賃住房問題顯然主要是依靠市場。首先，租賃住房體系中的市場部分，應該完全由市場解決。政府要做的是改革和完善相關的制度基礎和監管規則，發展和培育供求市場主體，使供求雙方有動力、有條件并且依循規則參與租賃交易。其次，租賃住房體系中保障部分，雖然由政府主導或者引導，仍可以借鑒市場或準市場規則和途徑，解決保障對象的住房租賃消費問題

7月20日，住建部聯合八部委印發了《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》(以下簡稱《通知》)提出，在人口凈流入的大中城市，要多措并舉，加快發展住房租賃市場。

《通知》甫一下發，各地紛紛響應。比如：廣州頒布租賃改革方案，提出租購同權;北京則提出了“共有產權”住房;杭州推出租房創新模式，擬建智慧住房租賃平臺。

在中國房地產開發集團理事長、原國家房改課題組組長孟曉蘇看來，九部委聯合下發的發展租賃市場的新政力度之大，可謂前所未有。這意味著“住房改革再次出發”，改革方向是改變過去重售輕租的現狀，向租售并舉轉變。

他認為，“只要能夠保證老百姓的基本住房，在基本住房問題上給予足夠的政策，商品房就應該用市場的方式解決。不同的購買者和租賃者會在市場上找到自己的定位和選項。”

強調“新市民”概念

九部委《通知》提出，在人口凈流入的大中城市，要多措并舉，加快發展住房租賃市場。同時又要求貫徹落實“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，建立購租并舉住房制度，要解決新市民住房問題。

與以往住房改革政策不同，此次改革突出了“新市民”概念，并選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市作為首批開展住房租賃試點。

在中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，九部委發文支持12個城市的試點，目的在于通過實踐探索和經驗總結，盡快出臺中國特色住房制度中的租賃政策。

“隨著住房租賃制度改革的進一步推進，滯后的租賃市場也將被放置在風口上。但是也必須認識到，打破一些舊有制度的堅冰還比較艱難，租賃市場發展任重道遠。”倪鵬飛說。

實際上，兩年前中央就已經提出住房租賃改革的新方向。2015年年底，中央經濟工作會議明確提出，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，將公租房擴大到非戶籍人口;2016年6月，國務院辦公廳印發《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，要求加快培育和發展住房租賃市場工作;2016年年底，中央經濟工作會議再次要求，加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。

在中央住房租賃政策頻出的情況下，今年年初開始，各地也密集出臺了鼓勵住房租賃市場發展的政策。

今年1月，廣東省就發布《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》，提出搭建市場化、專業化、規模化的住房租賃平臺，用于收購或長期租賃庫存商品房。截至6月，廣東省已成立肇慶、清遠、汕頭、佛山、東莞、中山等6個地市租賃平臺。

今年兩會期間，北京市明確將“培育和規范發展住房租賃市場”作為2017年的主要任務。

此間，北京市住建委相關負責人表示，北京正力圖使“租房住”成為解決居民住房問題的重要方式，同時將完善“限房價、控地價”地塊企業自持住房租賃的管理辦法。

最近，上海市發布的住房發展“十三五”規劃中提出，“十三五”期間上海市租賃住房用地供應占比約為31%，推出租賃住房共計70萬套，加快住房市場向租售并舉轉變。

根據國家統計局數據顯示，中國住房租賃市場正在快速擴張。全國約有1.6億人在城鎮租房居住，以外來務工人員、新就業大學畢業生等新市民為主。

通過以上數據可見，中國租賃市場規模巨大。但在房價高企的情況下，如何解決“新市民”住房問題，正在考驗執政者的智慧。

倪鵬飛在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，從需求角度看，在中國經濟社會發展進入新階段，居民需求包括住房消費需求更加多樣化，租房成為主要選擇。而城鎮化加速期的大規模的流動人口對租賃需求大大增加。尤其城鎮化邁入以人為核心的新型城鎮化階段，新市民尤其是年輕人住房需求成為住房發展的重要問題，租賃需求相對購買需求更加迫切。從供給角度看，中國住房市場結束短缺邁入了飽和的新階段，目前城鎮家庭與住房套數之比已經超過了1:1.1，富裕居民的投資需求為租賃市場提供了規模不小的房源。

“目前一些城市已經出現不同程度的空置和庫存，這不僅導致當前資源浪費，而且沒有市場信號引導，還有可能導致未來嚴重過剩。發展租賃市場，是解決新市民問題的重要途徑。”倪鵬飛說。