原標(biāo)題:兩部委發(fā)共享汽車新規(guī)：要求實(shí)名制 鼓勵(lì)信用模式代替押金

共享單車新規(guī)發(fā)布5天后，8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。與共享單車新規(guī)側(cè)重于“規(guī)范”的意見不同，兩部委對(duì)共享汽車的態(tài)度是“鼓勵(lì)”。

相較于6月初交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，此次《指導(dǎo)意見》有多處修改完善，包括將適用范圍限定為小微型客車租賃，增加了“鼓勵(lì)使用新能源車輛開展分時(shí)租賃”“鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理”等內(nèi)容。

“從國(guó)家層面發(fā)布租賃汽車發(fā)展政策，有利于完善地面交通服務(wù)的政策體系，對(duì)地方政府編制和落實(shí)相關(guān)政策具有十分重要的指導(dǎo)意義，有利于推動(dòng)汽車租賃發(fā)展走上一個(gè)新臺(tái)階。”8月8日，交通部公路研究院副研究員程國(guó)華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》對(duì)我國(guó)新能源汽車分時(shí)租賃是重大利好，但此新業(yè)態(tài)要真正火起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“隨停隨取”、便捷充電、提高用戶體驗(yàn)是關(guān)鍵，只是當(dāng)前這些問題還在逐步解決中。

鼓勵(lì)信用模式代替押金

由于汽車運(yùn)行環(huán)境和涉及的問題比單車要復(fù)雜得多，所以《指導(dǎo)意見》較之前的單車新規(guī)要更加嚴(yán)格。

《指導(dǎo)意見》提出了規(guī)范租賃車輛管理、落實(shí)實(shí)名制查驗(yàn)制度等要求，并認(rèn)為，發(fā)展汽車分時(shí)租賃要綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實(shí)際，在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。對(duì)于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應(yīng)與中小城市有所差別。

與共享單車新規(guī)中鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)的“態(tài)度”一樣，《指導(dǎo)意見》也希望共享汽車運(yùn)營(yíng)者不采用押金方式管理，而是以信用模式運(yùn)營(yíng)。

“分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個(gè)人信息安全，鼓勵(lì)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)者采用信用模式代替押金管理。”《指導(dǎo)意見》指出。

“制定‘鼓勵(lì)信用模式代替押金管理’的出發(fā)點(diǎn)與此前發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的思路一致，就是減少用戶的資金風(fēng)險(xiǎn)。”程國(guó)華表示，“目前，租用一輛共享汽車的押金一般都在千元以上，而隨著共享汽車用戶數(shù)量逐年上升，交付押金所形成的資金池將迅速擴(kuò)大，這筆‘募集’來(lái)的資金具有無(wú)息性質(zhì)，正因如此，押金的去向一直頗受爭(zhēng)議，如果資金池內(nèi)的資金一旦出現(xiàn)問題，將給用戶帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)損失。”

程國(guó)華進(jìn)一步分析稱，“鼓勵(lì)信用模式代替押金管理”有可能是政府希望汽車分時(shí)租賃企業(yè)向共享單車企業(yè)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)前者與金融服務(wù)企業(yè)展開合作，將用戶在這類金融企業(yè)中積累的信用積分來(lái)獲得減免押金的權(quán)限。

摩拜單車已從8月7日宣布在全國(guó)超過150個(gè)城市推出新用戶免押金試騎活動(dòng)。用戶通過微信小程序注冊(cè)摩拜單車賬戶，便可參加“免押金試騎”；而同一日，ofo小黃車也正式宣布在南昌、金華、威海三座城市開啟信用免押金服務(wù)，用戶在金融服務(wù)企業(yè)的信用分值達(dá)到650分及以上均可享受信用授權(quán)免押金的騎行服務(wù)。今后，汽車分時(shí)租賃很可能采用類似的信用模式運(yùn)營(yíng)。

此外，《指導(dǎo)意見》提出，小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗(yàn)所需的設(shè)施設(shè)備，對(duì)承租人提供的有效證件進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不應(yīng)提供租賃服務(wù)。

《指導(dǎo)意見》還有一項(xiàng)值得注意的內(nèi)容是，鼓勵(lì)企業(yè)使用新能源汽車開展分時(shí)租賃，并按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策，在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。

“首先，發(fā)展新能源汽車是大勢(shì)所趨，同時(shí)汽車分時(shí)租賃主要用于5公里以上、30公里以下的短途出行，而現(xiàn)在的小型純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程非常適合此定位。”程國(guó)華認(rèn)為，這是《指導(dǎo)意見》力挺新能源汽車分時(shí)租賃的原因。

據(jù)了解，目前，全國(guó)有小微型客車分時(shí)租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬(wàn)輛，其中95%以上為新能源車輛。

“充電難”問題亟待解決

《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，它將對(duì)我國(guó)的汽車分時(shí)租賃，特別是新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)務(wù)形成重大利好。不過，當(dāng)前阻礙新能源汽車分時(shí)租賃發(fā)展的一個(gè)最大攔路虎在于很難實(shí)現(xiàn)“隨停隨取”。

據(jù)了解，在汽車分時(shí)租賃市場(chǎng)中，95%以上為新能源汽車，這類車因充電、停車等難題限制，發(fā)展規(guī)模并不迅速。當(dāng)前，市場(chǎng)上只有car2go和TOGO（途歌）等為代表的少數(shù)汽車分時(shí)租賃公司采用的是自由流動(dòng)模式，其最大優(yōu)勢(shì)就是能“隨停隨取”。

“分時(shí)租賃電動(dòng)汽車的充電難問題是降低用戶體驗(yàn)的首要原因，此問題的棘手程度超過了停車難。”龐大集團(tuán)董事長(zhǎng)龐慶華對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“目前，市場(chǎng)上運(yùn)營(yíng)的分時(shí)租賃電動(dòng)汽車多為小微車型，續(xù)航里程基本在200公里以內(nèi)，如果充電設(shè)施跟不上，電動(dòng)汽車分時(shí)租賃就很難像傳統(tǒng)燃油汽車那樣實(shí)現(xiàn)隨取隨停，定點(diǎn)租還車就無(wú)法解決‘最后一公里’問題，這樣的用戶體驗(yàn)自然會(huì)大打折扣。”

以新能源汽車的主戰(zhàn)場(chǎng)北京為例，據(jù)國(guó)家電網(wǎng)北京電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，北京市的充電樁總量接近9萬(wàn)個(gè)，安裝率接近70%，車樁比基本可滿足電動(dòng)汽車用戶需求。而據(jù)此前《證券日?qǐng)?bào)》調(diào)查顯示，在北京地區(qū)被抽樣統(tǒng)計(jì)的32個(gè)充電樁中，正常使用的充電樁有12個(gè)，占比37.5%，故障電樁5個(gè)，占比15.6%，剩下15個(gè)電樁位全部被燃油車占據(jù)，占比高達(dá)46.9%。

“由于充電不方便，分時(shí)租賃電動(dòng)汽車很難實(shí)現(xiàn)城際間的異地租還車，企業(yè)也就只有依靠規(guī)模效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)異地間的互聯(lián)互通，但這又相應(yīng)增加了企業(yè)的投入。”龐慶華說(shuō)。

記者了解到，目前，國(guó)內(nèi)只有3~4家汽車分時(shí)租賃公司投放的車輛數(shù)量超過1000輛，更多汽車分時(shí)租賃企業(yè)的運(yùn)營(yíng)車輛不足500輛。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》也提出，支持小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)者通過特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局，為消費(fèi)者提供“一點(diǎn)租多點(diǎn)還”“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗(yàn)。

此外，就目前汽車分時(shí)租賃企業(yè)的融資現(xiàn)狀，也能從另一個(gè)側(cè)面反映出，此新業(yè)態(tài)還未真正火起來(lái)。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，有3家汽車分時(shí)租賃企業(yè)進(jìn)行了融資，累計(jì)金額為2.25億元。而摩拜和ofo目前已經(jīng)分別完成了6億美元和7億美元的融資，從融資規(guī)模上看，汽車分時(shí)租賃企業(yè)與共享單車企業(yè)之間的差距還很遠(yuǎn)。

有業(yè)內(nèi)專家指出，綜合來(lái)看，只有當(dāng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、車輛成本降低，以及點(diǎn)位、維護(hù)、安全監(jiān)管等一系列線下難題解決后，汽車分時(shí)租賃企業(yè)才會(huì)開始盈利，屆時(shí)這個(gè)市場(chǎng)才能真正實(shí)現(xiàn)騰飛。