近日，《山東省貫徹〈推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉實施細則》出臺，明確了領導干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部、問責處理、健康原因調整和違紀違法免職等六種“能下”的渠道，并將不貫徹落實新發(fā)展理念、未完成脫貧攻堅任務等現(xiàn)實針對性強的情形納入領導干部問責追究內容。本細則自2016年5月6日起施行。

解決干部能“下”的問題

《實施細則》明確，推進領導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。領導干部下的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部、問責處理、健康原因調整和違紀違法免職等。《實施細則》提出，推進領導干部能上能下，要著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。《實施細則》適用于縣級以上黨政機關領導干部。各級國有企事業(yè)單位領導人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導干部參照本實施細則執(zhí)行。

24種情形不適宜擔任現(xiàn)職

《實施細則》在中共中央辦公廳印發(fā)的相關文件的基礎上，更加明確規(guī)定了不適宜擔任現(xiàn)職的10種情形以及調整的程序和方式，并將《實施細則》進一步細化為六大類24種情形。首要一條就是“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，組織紀律觀念淡薄的”，包含不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的;理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關鍵時刻經(jīng)不住考驗，或者散布有損黨和國家形象的言論，造成不良影響等5種情形。

“群眾滿意度”是調整重要指標

《實施細則》將“群眾滿意度”作為干部調整的一個重要指標，如“為官不為、庸懶散拖，敬業(yè)精神不足，對待工作敷衍應付的具體情形”，包括宗旨觀念不強，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時解決，群眾意見較大的;擔當精神不夠，不敢堅持原則，不能直面矛盾，不愿動真碰硬，群眾反映強烈的。“自我約束不嚴，工作作風不正，道德品行不端，群眾意見較大的”情形，包括對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，嚴重損害黨群、干群關系等。

此外，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報，情節(jié)嚴重的;配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔任其所任職務的;干部檔案造假，或者以不正當手段騙取職務、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽或者其他利益，情節(jié)嚴重等，都屬于不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

降職的兩年內不得提拔

《實施細則》規(guī)定，對不適宜擔任現(xiàn)職的干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形和情節(jié)輕重，采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。因不適宜擔任現(xiàn)職調離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內不得提拔;降職的，兩年內不得提拔。《實施細則》將加大領導干部問責細化為五大方面22項詳細的內容，并明確提出“區(qū)分主要領導、分管領導和直接責任人，根據(jù)責任大小進行問責處理。”《實施細則》把領導干部“不貫徹落實新發(fā)展理念，發(fā)展觀、政績觀不正確，脫離實際搞政績工程、形象工程，或者履行生態(tài)環(huán)境和資源保護職責不力，群眾反映強烈，造成嚴重后果”列入問責追究的范圍，有利于促進我省各級領導干部把新發(fā)展理念貫穿領導活動全過程。

放任違紀違法行為將被問責

此外，《實施細則》還將目前一些現(xiàn)實針對性強的情形納入了問責范圍，如落實中央、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅任務，或者在扶貧工作中弄虛作假，造成惡劣影響的;干預司法活動，插手具體案件處理，對違紀違法行為放任縱容、袒護包庇，或者超越職權對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，造成不良后果和惡劣影響的;違規(guī)干預統(tǒng)計工作，指使、授意甚至強令統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)字或者統(tǒng)計資料，或者本地區(qū)、本部門大面積或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假問題，以及對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為查處不力的，黨政領導干部若具有上述行為之一的都將被問責。

任期未滿不能作為繼續(xù)留任理由

《實施細則》規(guī)定，嚴格執(zhí)行領導干部職務任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內免職按照有關規(guī)定程序辦理。

干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調整。能夠承擔一定工作任務的，可以安排到職責較輕的崗位或者改任非領導職務;因病需長時間治療、不能正常上班、嚴重影響工作的，或者因病連續(xù)離崗超過一年的，免去現(xiàn)職。干部恢復健康后，參照原任職務層次作出安排。完全喪失工作能力的，按照有關規(guī)定辦理退休。 記者 于順