3月9日下午，人大全體會議聽取全國人大常委會副委員長李建國關于慈善法草案的說明。“懷胎十年”，我國首部慈善領域的專門法律終于呼之欲出。個人可以發起公開募捐嗎?遇到攤派捐款怎么辦?如何防止捐款被挪用、侵占?對于各界高度關注的十大熱點問題，慈善法草案給出了回應。

1、個人可以發起公開募捐嗎?

不行，只能與有資格的慈善組織合作

現實中，經常有個人就某個事件發起公開募捐。然而，根據慈善法草案的相關規定，這樣的行為是不允許的。

慈善法草案明確規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募捐的財產，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關組織或者個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

那么遇到困難如何求助籌款才是合法的呢?根據慈善法草案規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

2、只有紅十字會等才能公開募捐?

符合條件的慈善組織，都可以申請公開募捐資格

哪些機構有資格開展公開募捐?目前，我國除試點地區，只有少數慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權力，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。

此次，慈善法草案明確規定，依法登記或者認定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內部治理結構健全、運作規范的，民政部門應當自受理申請之日起二十日內發給公開募捐資格證書。

慈善組織公募權的逐步放開，成為草案一大亮點。 這意味著更多符合條件的慈善組織將能開展公開募捐活動，捐贈者在從事慈善捐贈時也將擁有更多的選擇。

3、被單位強制攤派捐款怎么辦?

單位將被警告，并責令退還違法募捐財產

“被捐款”現象屢見不鮮，在一些單位和群體中，捐不捐、捐多少都成為“規定動作”，讓慈善變了味。

以后再遇到攤派捐款就不用怕了。慈善法草案規定，向單位或者個人攤派或者變相攤派的，將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動。對違法募捐的財產，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的。不僅如此，有關組織或者個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

如果是政府部門攤派捐贈任務誰來管呢?草案規定，縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈任務，就將由上級機關或者監察機關責令改正，依法應當給予處分的，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

4、遭遇騙捐后如何討回公道?

可以投訴舉報，屬實將被依法查處

男子扮“知乎女神”騙捐24萬元、女子謊稱父親在天津爆炸中身亡騙捐近10萬，這樣的新聞真心不少，遭遇騙捐后怎么辦，如何討回公道?

騙捐不僅是缺乏道德的行為，更是違法行為。慈善法草案明確規定，禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產。 任何單位和個人發現有違法行為的，可以向民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報。對于假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產的，則將由公安機關依法查處。

5、有人承諾捐款卻不兌現，怎么辦?

將可能會收到法院的支付令或起訴書

有些個人或單位在公眾面前許下了捐贈承諾，之后卻遲遲不予兌現。面對這種言而無信卻得名得利的行為，公眾常常無可奈何。

今后，這種行為要小心了。草案規定，捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。具體而言，在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付。對于捐贈人拒不交付的，草案規定，“慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。

這兩種情形可要看仔細了：(1)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等方式公開承諾捐贈的;(2)捐贈財產用于本法第三條第一項至第三項規定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協議的。 所謂第三條第一項至第三項的規定，包括用于扶貧、濟困、扶老、救孤、救助自然災害等公益活動。

6、捐款如何避免被挪用、侵占?

慈善組織應定期公開，捐贈人有權查詢，挪用侵占將被罰

近年來，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開透明，屢屢被公眾質疑：捐款到底用去哪兒了，有沒有被濫用?

關于這一點，慈善法草案明確規定，慈善組織應當定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況。同時，捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料。如果慈善組織違反了捐贈協議約定的用途，或者濫用了捐贈財產，“捐贈人有權要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民法院提起訴訟”。

對于“私分、挪用、截留或者侵占慈善財產”的慈善組織，草案也作了明確規定：“由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告。”

7、怎么避免慈善組織管理成本過高?

管理成本超過標準將被予以警告、責令限期整改

長期以來，個別慈善機構運營成本過高，過多善款被管理成本擠占，“養社會”變成了“養機構”，因而備受公眾質疑。

對此，草案明確規定，慈善組織“年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五。” 不僅如此，草案還對慈善組織用于慈善活動的支出劃定了最低標準：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數額的百分之七十。 ”

對于超過這個標準的慈善機構，草案也明確了法律責任：“由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改。”

8、志愿者合法權益如何確保?

慈善組織應當告知風險，特定情況下應購買保險

進行災后心理援助卻因對方情緒不穩定而受傷;參與一線搶險救災卻因意外不幸受傷……一些志愿者在參加慈善活動時，卻面臨合法權益難以保障的尷尬。

針對這種情況，草案明確規定，慈善組織招募志愿者參與慈善服務，應當公示與慈善服務有關的全部信息，告知服務過程中可能發生的風險。

除了告知風險，慈善組織還應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件，保障志愿者的合法權益。在安排志愿者參與可能發生人身危險的慈善服務前，慈善組織應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

此外，根據規定，志愿者有權要求慈善組織出具志愿服務記錄證明，慈善組織應當無償、如實出具。

9、受捐人信息可以被隨意公開嗎?

慈善服務應尊重受益人人格尊嚴，泄露隱私將被責令整改

捐助者拿受捐者做宣傳、受捐者個人隱私被公開，這樣的事情并不少見。對此，慈善法草案明確規定，開展慈善服務，應當尊重受益人的人格尊嚴。

另外，慈善組織如果泄露受益人個人隱私，還將由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改。

10、捐贈多會不會被收的稅也多?

捐贈財產做慈善活動將享受稅收優惠

“捐贈40萬元門面，過戶要繳數萬元稅費”，類似這樣的新聞讓很多人突然意識到，原來做慈善還要繳稅，而且數額可能不菲。對于這種情況，草案規定：“自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。”

同時，為了鼓勵慈善活動，《慈善法》(草案)還用了專門一章對各種“促進措施”進行了規定。根據規定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優惠。對于開展扶貧濟困的慈善活動，則明確將對之實行特殊的優惠政策。

值得一提的是，對于來自企業和境外的捐贈，草案也作了規定：“企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關稅和進口環節增值稅。”