2015年1月國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，并從2014年10月1日起實施。目前，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個省份陸續公布實施辦法。

人社部社會保障研究所所長金維剛說，按照國務院工作部署，在今年年底之前，各省級地區都應當出臺實施方案，隨后組織實施。不過，并軌涉及一系列相關政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動實施會出現一定的“時間差”。

養老“并軌”事關近4000萬機關事業單位人員切身利益，“新華視點”記者就并軌后四大焦點進行了調查。

焦點一：費用怎么繳?個人按8%繳費　“延遲退休”參保有設計

記者梳理各地養老“并軌”實施意見，發現各省份都按照國務院決定，統一確定養老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數的表述有所差異。

例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關單位個人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統一規定納入原退休費計發基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規定，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀90年代進行養老保險制度改革時，就已將機關事業單位與企業的職工養老保險合并到一個制度框架中，因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個人繳費工資基數相關的各種收入詳細地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。

專家表示，表述不同，但實質上并無多少差異。個人繳費的多少將根據本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。

還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關政策和干部管理權限，經批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿70周歲時仍繼續工作的，個人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時，按照規定計發養老待遇。

焦點二：錢夠不夠?三來源保障養老金發放

財政部近期公布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年我國養老保險基金收支相抵為負的319億元。那么并軌之后，這樣的缺口會對機關事業單位養老保險基金造成什么樣的影響?財政是否承擔得起改革的成本?

國務院發文時指出，建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費;各級政府應積極調整和優化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

金維剛表示，目前有些媒體報道的“養老金缺口”指的是企業職工養老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題，與機關事業單位養老保險制度改革沒有關系。改革后的機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬。

“養老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領取養老金提供可靠的保障。”金維剛說。

中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養老金的發放壓力存在差異性，對于那些退休人員數量較多的單位，不用再給“老人”支付養老金，把省下來的錢用于給在職者繳費，某種意義上實現了平衡。

唐鈞強調，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區。他在基層調查發現，有的縣財政連公務員工資上漲都沒落實，再要繳納養老保險和職業年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金平衡，需要長期的制度安排。機關事業單位養老保險基金也必須妥善運行，盡量產生更高的收益。