新華社上海11月14日電 “十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進一步加劇，“老有所養”成為老百姓熱切關注的民生話題之一。而基礎養老金作為當前我國養老金的重要基礎，實現全國統籌發展、可持續發展也提上了議程。

針對我國“十三五”期間的社會保障問題，“十三五”規劃建議提出，“完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。”

據記者了解，基本養老保險制度在我國已運行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養老保險的覆蓋率仍需提高。數據顯示，到2014年末全國參加基本養老保險的人數為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

另一方面，截至2014年底，我國城鄉基本養老保險基金累計結存3.56萬億元，但中國目前的基本養老保險制度在城鄉之間以及不同地區之間存在著巨大差異。

中金公司分析師王慧認為，這種養老保險制度的“分割”給城鎮化和勞動力流動造成障礙，不僅降低效率，也導致不公平，未來的發展方向應是對基本養老保險實行統一管理。

市場人士指出，養老金全國統籌“落地難”，難點或在理清中央和地方籌資與支付責任等關鍵問題，但這一難題近期或將有進展。

人社部已明確表示，正會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。“目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院”。

而對于 “劃轉部分國有資本充實社保基金”的提法，瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，這將確保養老資金支持到位，也體現了國企改革計劃提出的從管企業為主向以管資本為主轉變的要求。

多層次的養老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業退休職工養老金連續11年上漲，基本養老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發展企業年金應與降低基本養老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進。

為了實現我國養老金的可持續發展，除了建立更加公平的養老制度、強化多層次的養老保障、確保養老資金來源之外，更要重視投資運營。

王慧認為，可以進一步放寬基本養老保險基金的投資限制，實現與資本市場的相互促進，與當前的國企混合所有制改革相輔相成。從長期看，還應逐漸引入競爭機制，引入個人賬戶的自我決策機制。