近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。全面深化公安改革的總體目標是：到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

建立公民統一社會信用代碼制

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執法權力運行機制，五是完善公安機關管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規范警務輔助人員管理。

在創新社會治安治理機制方面，提出了創新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等掛鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

跨省異地將可繳納交通罰款

在深化公安行政管理改革方面，建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。縮小建設工程消防審批范圍。全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式。等等。

警察待遇“高于地方、略低于軍隊”

在完善執法權力運行機制方面，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。深化執法公開，落實執法告知制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制，完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制，等等。

全面深化公安改革還明確提出，根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護人民警察執法權威。規范警務輔助人員管理，等等。 據新華社

解讀：將實現快遞實名登記監管

日前，公安部負責人就全面深化公安改革的有關情況回答了記者提問。

問：保民平安是公安機關的根本職責，這次改革就進一步提升群眾安全感有哪些舉措?

答：要通過改革，加快推進國家人口基礎信息庫建設，積極搭建部門共享、高效運轉的信息平臺，有效預警預防違法犯罪;加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發揮信用監督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法;健全重點物品、重點行業安全監管機制，實現快遞、物流、網購等行業實名登記等安全監管制度，完善犯罪信息通報機制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監管和制約。

問：在全面推進依法治國進程中 ，如何進一步規范公安執法行為，保證嚴格公正執法?

答：特別是針對社會高度關注的防范冤假錯案問題，立足偵查階段，作了一系列有針對性的制度設計：在受立案環節，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度;在訊問環節，嚴重刑事案件都要全程錄音錄像，逐步實現所有刑事案件訊問過程全程錄音錄像，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防;在證據環節，嚴格實行非法證據排除規則，既要收集有罪、罪重證據，又要收集無罪、罪輕證據;在責任環節，建立執法責任清單制度，將執法職責細化分解到每個執法單位、崗位，明確辦案、審核、審批責任，強化責任追究，打造覆蓋執法辦案全過程、全環節的責任鏈條。 據新華社

落地：暫住證早已退出青島

有調查顯示 49% 新市民想在青落戶

15日，記者獲悉，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。其中提到取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。

記者了解到，2012年10月1日，《山東省流動人口服務管理辦法》正式實施，青島市取消暫住證，改為發放居住證，過渡一年，從2013年10月1日起，暫住證退出了歷史舞臺。

今年1月，青島市發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出推進市區戶口自由遷移，創新居住證持有者落戶辦法，實施積分落戶政策。

“目前，積分落戶的細則還未出臺，但從大方向上看，對青島更好地留住人才和優質勞動力，有較大的促進作用。”市政協委員、小陳熱線服務社、青島新市民之家主任陳明鈺稱，積分落戶政策讓原本不屬于“高精尖”群體的人員也有了落戶的希望，給那些想在青島安家的外來務工人員一個盼頭，讓他們感受到青島的誠意。

“積分落戶政策的制定應該針對流動人口‘量體裁衣’，了解他們的需求，對癥下藥。”陳明鈺介紹，他參與了積分落戶政策調研工作。從去年開始，他聯系社會工作學 、心理學等方面的專家，做出一份關于新市民流通性的調查報。調查主要面向城陽區和青西新區的新市民，調查人員主要為上世紀80年代和 90年代出生的人員，也包含一定數量的60后和70后，他們多來自山東、河南等15個省及自治區，具有較強的代表性。

根據報告，63%的新市民是獨自一人來青島工作，37%的人是和家人一起來青。其中僅有 7%的被調查者已在青島購房;有47%的人住在用人單位提供的宿舍里;其他46% 的被調查者租房或借住在親戚朋友家中。但有49%的被調查者有在青島落戶的打算。