觸摸現代學校制度的“溫度”
通過現代學校制度建設，進一步簡政放權，轉變教育行政管理職能，理順學校與政府、社會的關系。同時完善學校內部治理結構，規范辦學行為，激發辦學活力——奔著這樣的目標，青島市市北區2012年在全市率先推開具有試水探路意義的學校管理創新改革。
在積極協調相關區級部門加強頂層設計、進一步簡政放權、轉變教育行政管理職能、理順學校與政府關系的同時，市北區不設試點，帶領全區77所公辦中小學全面“涉水”，探索符合區域教育特點的現代學校制度，推動學校步入多元共治的民主管理軌道。兩年來，在這一體制改革中，宏觀政策與微觀現實通過相互博弈而不斷趨近，基本形成了系統完備、科學規范、運行有效的現代教育治理體系。
政府與學校的關系順暢了
在區教育局的積極策動下，區人民政府辦公室《關于推進依法治校建設現代學校制度的意見》正式出臺，從人、財、物和教育教學管理4方面全面梳理了學校管理自主權清單。比如明確了校長可以按規定自主聘任副校長，可以自主設置內設機構，可以自主招聘緊缺、特色專業人才和重點院校優秀畢業生;學校可以按規定程序自主安排校內人員參加國內外教育考察、學習培訓、學術性會議等活動;可以按照部門預算要求進行預算管理，教育行政部門不再對學校預算內開支的具體事項進行審批;將區級教育專項資金中用于學校基礎設施修繕、設備購置、圖書選購等項目的安排使用權限下放給學校;學校的基建維修項目，按規定由學校依法管理，教育行政部門依法參與監管驗收。同時，學校可以在每周總授課時間不變的情況下，適當調整課程安排和每節課授課時間并按規定報批備案。
隨著簡政放權的逐步實施，進一步明晰了區教育、人力資源與社會保障、財政、編制等部門與學校在辦學中的管理權限。與學校管理有關的各區級部門從直接的行政管理、行政審批，轉向應用法律、政策、信息發布、監督問責等方式實行宏觀管理和服務指導，為學校改革發展搭建平臺，創造良好的外部環境。
多元共治的學校管理體制運行了
在項目試點過程中，我們緊緊圍繞校內治理結構的完善、校內校外關系調整，通過構建各類專門委員會和自治組織，促進學校管理的民主化進程。
建立校務委員會。全區所有公辦中小學全部成立了新型學校管理機構——校務委員會，搭建起學校、家庭、社會三方互動的平臺。校務委員會具有審議和決定學校重大事項、提出完善學校管理和學生教育的建設性意見、宣傳學校的發展規劃和重大決策等三項基本職能。
完善教職工(代表)大會制度。明確教代會職權，規范教代會程序，依法保障教職工對學校重大事項決策的知情權、參與權、表達權和監督權。累計召開教代會150余次，為教職工解決問題近700件。同時，充分發揮工會作為教代會工作機構作用，在條件成熟的部分學校試點工會委員公推直選工作。
加強家長委員會建設。所有公辦中小學均已成立校、班兩級家長委員會，普遍建立家長委員駐校辦公、家長義工等各項制度，形成了家校合作共建的良好局面。2013-2014學年度，家長委員會向校務委員會提交議案300余件，提出管理意見和建議1400余條次。
健全學生自治組織。目前全區各中小學累計建立學生自治組織500余個，近8000余名中小學生參與其中。
民主開放的督導評估模式形成了
我們強化督導職能，聘任教育督導顧問5人、人民教育督察員18人、兼職督學62人，建立起一支高素質督學隊伍，同時完善督學責任區制度。我們建立了家長評價學校制度，研發的網絡評價平臺讓學生家長憑網址和密碼登錄評價系統，可匿名對學校管理、師德師風、辦學條件、教學質量、校園安全等多方面內容進行評價，并可對辦學提出意見建議。全區每學期組織一次大規模的網上評價活動，家長參與率達到八成，平均每次可收集意見建議近百條，進一步加強了家校之間的信息交流。我們還在全市率先引入學業質量檢測“第三方評價”，通過購買試題或邀請教學專家命題的方式，對全區20所初中學校進行了3次大規模的學業質量評價。這打破了數十年以來“教考合一”的學業評價模式，客觀真實地反映了學生和學校教學的增值情況，有效遏制了“唯考是教”的現象。
結合市情、區情、校情，充分考慮區域教育的基礎和學校發展的實際，我們建立現代學校制度的目標是：到2015年，基本形成教育行政部門依法宏觀管理、學校按照章程自主辦學、社會參與監督管理的辦學格局。(柴清林 作者系山東省青島市市北區教育局局長)
大家愛看
