在同一宗土地上，項目建設(shè)方可根據(jù)需要申請工業(yè)用地、研發(fā)用地、人才公寓用地等多種使用性質(zhì)，將徹底擺脫傳統(tǒng)的單一用地性質(zhì)帶來的束縛。昨日，記者從西海岸新區(qū)獲悉，為推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，新區(qū)將推行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制改革，試行在同一宗土地上可同時建設(shè)多種功能的建筑物，這一舉措在全國尚屬首例。

全國首創(chuàng)綜合用地管理

圍繞深化土地管理綜合改革，加快新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，西海岸新區(qū)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)推行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制。

西海岸新區(qū)相關(guān)負責(zé)人介紹，綜合用地，就是指土地用途分類中單一宗地具有兩類或兩類以上使用性質(zhì)，包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用方式。“這次對土地管理制度的改革，具體來說就是將現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)為主體的用地管理模式，變?yōu)橐越ㄖδ苁褂眯枨鬄橹黧w的復(fù)合性用地管理模式。通俗一點講，就是在一塊地上，可以同時建設(shè)多種功能的建筑物。”該負責(zé)人表示，這種綜合用地管理模式在全國尚屬首例。

土地空間資源高效綜合

“過去一宗土地，一般只能有一種功能用途，而現(xiàn)在可以混合多種功能用途，有利于城市功能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”市規(guī)劃局黃島分局局長王波說，改變了過去粗放的、機械的單一性質(zhì)用地管理模式，使今后用地管理變得更加精細、靈活，充分體現(xiàn)了以市場需求為導(dǎo)向的原則。此外，還能夠使土地空間資源實現(xiàn)高效綜合利用，進一步提高土地集約節(jié)約利用水平，實現(xiàn)土地空間資源價值的最大化。

推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“舉個例子來說，一個企業(yè)拿到了一宗工業(yè)用地，根據(jù)規(guī)定，在這宗土地上93%以上必須建設(shè)生產(chǎn)車間和廠房，7%以下的土地可以建設(shè)自用辦公樓或者食堂等。即一宗土地一般只有一種性質(zhì)，比如用地性質(zhì)為工業(yè)用地或者住宅用地等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的興起，這種土地管理模式已經(jīng)越來越束縛產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”王波介紹說，隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起，如智能軟件、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)不僅需要生產(chǎn)車間，更需要研發(fā)機構(gòu)，甚至人才引進后，給高端人才建設(shè)人才公寓。但根據(jù)土地使用性質(zhì)，他們不能在工業(yè)用地上建設(shè)研發(fā)機構(gòu)和人才公寓，這就嚴(yán)重制約了這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這次出臺對土地管理機制的改革辦法，就能實際地促進這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

鼓勵不同用途土地混合

“綜合用地并不代表著企業(yè)想建什么就建什么，還要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境和衛(wèi)生的前提下，兼顧社會公眾意見，在區(qū)域建筑總規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)控制范圍內(nèi)，鼓勵不同用途土地混合利用和建筑的復(fù)合使用。”王波說，根據(jù)市場導(dǎo)向和項目建設(shè)需求，綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理規(guī)劃，劃定功能分區(qū)，引導(dǎo)用途功能混合。按照建筑物的性質(zhì)及不同功能的建筑規(guī)模進行土地出讓，合理確定出讓價格，實行差別化、動態(tài)化管理。

探索彈性年期出讓方式

西海岸新區(qū)負責(zé)人介紹，規(guī)劃部門將結(jié)合混合用地的布局，加強區(qū)域的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、開放空間、停車設(shè)施等的配套要求，強化城市設(shè)計研究，提升整體品質(zhì)，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好。實行控制性詳細規(guī)劃和土地管理的動態(tài)調(diào)控機制，建立與混合用地相適應(yīng)的規(guī)劃、土地管理模式，科學(xué)有效地實施混合用地管理。探索實行彈性年期出讓方式，鼓勵“租讓結(jié)合、先租后讓”的出讓方式供應(yīng)土地。綜合用途地價由國土部門依據(jù)規(guī)劃部門確定的各用途具體比例等規(guī)劃條件進行市場評估，確定土地出讓價格，組織土地招拍掛。

記者 劉海龍