西海岸新區(qū)。歐陽歌燕 攝

本報12月4日訊(記者 周晉華)隨著青西新區(qū)的發(fā)展，越來越多的新興產(chǎn)業(yè)被吸引到這里來。但一些智慧型產(chǎn)業(yè)同時具有生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、居住等需求，而當(dāng)前土地用途分類中單一宗地具有一類使用性質(zhì)，這一現(xiàn)狀如果繼續(xù)存在，是否會成為智慧型產(chǎn)業(yè)進入的瓶頸?是否也會給企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級造成制約?4日，記者從青西新區(qū)獲悉，新區(qū)將試行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制 ，這在青島乃至山東都是首次。這樣一來，在一宗地上可同時建設(shè)多種功能的建筑物，之前所提及的“制約”將被打破。

買一塊地就能滿足多種需求

“綜合用地，就是指土地用途分類中單一宗地具有兩類或兩類以上使用性質(zhì)，包括土地混合利用和建筑復(fù)合使用方式，與控制性詳細(xì)規(guī)劃中的‘混合用地’規(guī)劃性質(zhì)相對應(yīng)。具體來說，就是將現(xiàn)行的一宗地只有一種用地性質(zhì)為主體的用地管理模式，變?yōu)橐越ㄖδ苁褂眯枨鬄橹黧w的復(fù)合性用地管理模式，通俗一點講，就是在一塊地上，可以同時建設(shè)多種功能的建筑物。”4日，在新區(qū)舉辦的“試行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制”新聞發(fā)布會上，黃島區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長李紅兵介紹。

例如一家企業(yè)拿到了一個100畝的地塊，這家企業(yè)在科研、生產(chǎn)、居住這三種方面各有三分之一的需求。想要在一個地塊上同時實現(xiàn)這么多種性質(zhì)的土地使用，在過去那是“不可能完成的任務(wù)”。而新區(qū)在推行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理機制之后，在這一地塊上，可以實現(xiàn)工業(yè)性質(zhì)用地、科研用地等等并存 ，實現(xiàn)土地復(fù)合使用。這樣一來，對于對土地有多種需求的企業(yè)，尤其是新興企業(yè)將會有更大的吸引力。

據(jù)了解，一宗土地，一般只能有一種功能用途，這是當(dāng)前土地利用過程中的現(xiàn)狀 。“根據(jù)地塊大小、產(chǎn)業(yè)需求、城市規(guī)劃等實際情況，進行土地復(fù)合利用。打破傳統(tǒng)的單一利用方式。”青島市規(guī)劃局黃島分局局長王波表示。

市場需求為導(dǎo)向集約利用土地

“現(xiàn)在可以混合多種功能用途，有利于城市功能的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改變了過去粗放的、機械的單一性質(zhì)用地管理模式，使今后用地管理變得更加精細(xì)、靈活，充分體現(xiàn)了以市場需求為導(dǎo)向的原則。實現(xiàn)效益最大化，能夠使土地空間資源實現(xiàn)高效綜合利用，進一步提高土地集約節(jié)約利用水平，實現(xiàn)土地空間資源價值的最大化。”談及本次改革舉措的主要內(nèi)容和特點時，李紅兵表示。

據(jù)悉，試行城市建設(shè)綜合用地規(guī)劃和土地管理，也須遵循一定的原則，包括用途引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、土地節(jié)約利用、土地出讓動態(tài)管理等方面。改革將根據(jù)市場導(dǎo)向和項目建設(shè)需求，綜合考慮區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，合理規(guī)劃，劃定功能分區(qū)，引導(dǎo)用途功能混合。同時注重科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域混合用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和開發(fā)強度 ，促進產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升區(qū)域品質(zhì)，提高區(qū)域土地集約利用水平。土地出讓動態(tài)管理原則則是按照建筑物的性質(zhì)及不同功能的建筑規(guī)模進行土地出讓，合理確定出讓價格，實行差別化、動態(tài)化管理。

探索“彈性年期”土地出讓方式

采訪過程中記者了解到，新區(qū)將探索實行彈性年期出讓方式，鼓勵“租讓結(jié)合、先租后讓”的出讓方式供應(yīng)土地。“原來是一宗地塊一次性掛牌交易。而在新區(qū)將可以先供給一部分、租賃一部分，或者先租后出讓的方式，租讓結(jié)合。這樣就可以避免圈大建小、供而無用、閑置浪費等現(xiàn)象。”新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，新區(qū)在規(guī)劃和土地管理方面的主要舉措還包括，結(jié)合混合用地的布局，加強區(qū)域的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、開放空間、停車設(shè)施等的配套要求，強化城市設(shè)計研究，提升整體品質(zhì)，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好;實行控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地管理的動態(tài)調(diào)控機制 ，建立與混合用地相適應(yīng)的規(guī)劃、土地管理模式，科學(xué)有效地實施混合用地管理;綜合用途地價由國土部門依據(jù)規(guī)劃部門確定的各用途具體比例等規(guī)劃條件進行市場評估，確定土地出讓價格，組織土地招拍掛。