11日下午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員蒲長(zhǎng)城、全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張曉山、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任劉修文、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監(jiān)督工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

平均每2個(gè)月對(duì)一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查

當(dāng)被問及人大執(zhí)法檢查情況時(shí)，柳斌杰說，我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家的立法權(quán)，同時(shí)也規(guī)定全國(guó)人大督促檢查憲法及法律的實(shí)施情況。立法和監(jiān)督是人大最主要職能。執(zhí)法檢查是監(jiān)督的一項(xiàng)法定行使途徑，每年人大都要在監(jiān)督方面開展多項(xiàng)執(zhí)法檢查。

他說，黨的十八屆三中全會(huì)以后，按照中央加大執(zhí)法檢查力度的要求，全國(guó)人大增加了對(duì)法律執(zhí)法檢查的密度，由過去一年檢查2部法律、4部法律，增加到6部法律，每2個(gè)月就對(duì)一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查;執(zhí)法檢查與詢問、審議、反饋、跟蹤落實(shí)等措施相結(jié)合，提出一系列解決問題的措施，并強(qiáng)化整改力度。

房地產(chǎn)稅法列入第一類立法項(xiàng)目

對(duì)于媒體關(guān)注的“房地產(chǎn)稅法”問題，劉修文11日透露，調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃將房地產(chǎn)稅法列為預(yù)備項(xiàng)目。

劉修文介紹，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究。調(diào)整后的人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃，將房地產(chǎn)稅法列為預(yù)備項(xiàng)目。

“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對(duì)房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。”劉修文說，待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后，適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

劉修文用12個(gè)字概括此前在上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革：“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。他表示，兩地改革試點(diǎn)符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向，同時(shí)也為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的加快房地產(chǎn)稅立法的要求并適時(shí)推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

反腐罰沒收入都應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)

劉修文回應(yīng) “反腐罰沒資金去哪兒了”的問題時(shí)表示，執(zhí)法部門所有的罰沒收入都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，罰沒行為應(yīng)“約法三章”。

劉修文說，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，所有的執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價(jià)款，都應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

“所有的政府部門和機(jī)關(guān)都有三個(gè)不得：一是不得向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入的指標(biāo)，二是不得搞任何形式的留存或者分成，三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。”他表示，將進(jìn)一步督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門完善罰沒財(cái)物的管理辦法，完善中央和地方關(guān)于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財(cái)物管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。

人大審查的中央預(yù)算包括黨務(wù)部門

對(duì)于輿論關(guān)注的 “黨務(wù)部門的預(yù)算何時(shí)才能公開”問題，劉修文明確表示，全國(guó)人大審查的中央預(yù)算中包括黨務(wù)部門的預(yù)算。

劉修文說，目前，編制部門預(yù)算的中央一級(jí)預(yù)算單位包括黨的部門和機(jī)構(gòu)，比如中組部、中宣部、中編辦、中央黨校，還有中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委等。

“部門預(yù)算都應(yīng)當(dāng)依法公開。”劉修文說，根據(jù)新預(yù)算法第14條的有關(guān)規(guī)定，本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算后，各個(gè)部門都應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)公開本部門的預(yù)算，但涉及國(guó)家秘密的除外。

“這就是我們通常所說的‘公開是原則，不公開是例外’。”劉修文透露，目前公開預(yù)算的黨務(wù)部門在不斷增加，如去年中央黨校、中編辦、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委等向社會(huì)公開了他們的部門預(yù)算，而且同時(shí)一些地方的黨務(wù)部門也公開了本部門的預(yù)算，數(shù)量都在不斷地增加。“下一步我們將積極督促和支持有關(guān)部門進(jìn)一步加大部門預(yù)算公開的力度。”

去年審計(jì)整改共處分5500多人

2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第一次對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的口頭報(bào)告進(jìn)行了審議，并第一次對(duì)整改情況進(jìn)行了專題詢問，這一新機(jī)制彰顯人大監(jiān)督工作新氣象。

劉修文說，初步統(tǒng)計(jì)，截至去年10月，2015年通過全面落實(shí)審計(jì)整改新機(jī)制，促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元，制定完善規(guī)章制度5935項(xiàng)，有590多起問題線索移送有關(guān)部門查處，5500多人受到了依法依紀(jì)處理。

劉修文介紹，落實(shí)審計(jì)整改新機(jī)制共有“六部曲”：一是全國(guó)人大常委會(huì)要聽取整改情況的口頭報(bào)告;二是安排專門時(shí)間進(jìn)行審議;三是有關(guān)部門的單項(xiàng)整改結(jié)果要作為報(bào)告的附件提請(qǐng)會(huì)議審議;四是重點(diǎn)被審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見，回答詢問;五是財(cái)經(jīng)委員會(huì)和預(yù)算工委要就審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，提出跟蹤調(diào)研報(bào)告，報(bào)告要提請(qǐng)常委會(huì)審議時(shí)作為參閱;六是要公開審計(jì)整改的報(bào)告，接受社會(huì)的監(jiān)督。

將環(huán)保工作納入年度監(jiān)督計(jì)劃

新環(huán)保法2015年開始實(shí)施，蒲長(zhǎng)城說，為切實(shí)保障法律制度落實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)將聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況列入2016年監(jiān)督工作計(jì)劃。

“全國(guó)人大常委會(huì)今年已明確這項(xiàng)工作是年度監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，初步安排在今年4月召開的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議上聽取和審議這個(gè)報(bào)告。”蒲長(zhǎng)城說，今年首次開展全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)聽取同級(jí)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的報(bào)告，今后將把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、法定的制度堅(jiān)持下去，以進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府認(rèn)真依法行政，認(rèn)真依照法律履行職責(zé)，做好環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真接受監(jiān)督。

將針對(duì)扶貧攻堅(jiān)開展執(zhí)法檢查

在談到全國(guó)人大如何監(jiān)督扶貧工作時(shí)，張曉山表示，全國(guó)人大農(nóng)委在監(jiān)督工作中一直高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展、成效和問題。在“十三五”規(guī)劃綱要批準(zhǔn)后，將針對(duì)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)相關(guān)部分進(jìn)行跟蹤調(diào)研和執(zhí)法檢查。

張曉山表示，全國(guó)人大農(nóng)委經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，扶貧開發(fā)工作一是要堅(jiān)持把片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合;二是推動(dòng)金融扶貧，完善扶貧貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金等;三是加大當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障工作力度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展;四是靠深化改革解決扶貧工作存在的問題，消除體制機(jī)制障礙。

進(jìn)一步堅(jiān)持完善專題詢問制度

“去年三次專題詢問，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)來了兩次。今年的專題詢問，我想國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志也會(huì)到會(huì)應(yīng)詢的。”在回應(yīng)記者“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)能否參加全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問”的問題時(shí)，傅文杰說。

傅文杰表示，憲法規(guī)定 “一府兩院”由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)向全國(guó)人大報(bào)告工作，是人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義。

“全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、人大代表、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，大家面對(duì)面地交流，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動(dòng)，這種方式能夠更好地，在更大程度、更大范圍內(nèi)迅速達(dá)成共識(shí)，更加有效地推動(dòng)一個(gè)方面的工作。”他說，“毫無疑問，專題詢問這項(xiàng)制度還會(huì)進(jìn)一步堅(jiān)持、進(jìn)一步完善。”

食品安全法被列為今年執(zhí)法重點(diǎn)

柳斌杰說，全國(guó)人大已將食品安全法執(zhí)法檢查作為今年的一個(gè)重點(diǎn)。食品安全法在修改不到一年時(shí)間就進(jìn)行執(zhí)法檢查，是為了進(jìn)一步加大對(duì)這部法律的宣傳普及力度、執(zhí)行力度。

柳斌杰表示，這部法律在貫徹執(zhí)行過程中也存在一些問題：宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費(fèi)者并不知道這部法律當(dāng)中的規(guī)定;監(jiān)督體制沒有完全理順，執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量沒有完全到位;執(zhí)法力量薄弱，在基層仍然出現(xiàn)環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況;實(shí)施細(xì)則沒有出臺(tái)，基層難題還沒有解決，大多數(shù)地方還未制定食品管理法規(guī)。

“也不能責(zé)怪老百姓去買外國(guó)的產(chǎn)品。我們的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃得安全、吃得放心、吃得健康，這樣才能發(fā)揮食品安全法的作用。”柳斌杰說，整個(gè)食品鏈條存在的不安全因素要得到解決，要建立起真正的食品安全監(jiān)管體系，徹底解決中國(guó)食品安全問題。