關(guān)于支持社會(huì)應(yīng)急救援力量專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的提案

提案人：青島市政協(xié)民革界

社會(huì)應(yīng)急救援力量是政府救援力量的重要補(bǔ)充，具有資源豐富、貼近一線、組織靈活、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，我市社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展迅速，在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援實(shí)踐中做出了巨大貢獻(xiàn)。但總體來(lái)看，還存在著發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題，亟待在政府引導(dǎo)支持下加以解決。

一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

截止2022年4月，青島市已建成應(yīng)急救援隊(duì)伍403支約2.5萬(wàn)人（其中：民兵骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍229支8840人，行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍132支10473人，社會(huì)應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍40支2654人），社會(huì)應(yīng)急救援組織呈迅速發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)期活躍的數(shù)量為20支左右，占總體的一半左右。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021全年，全市各社會(huì)應(yīng)急救援組織共開(kāi)展救援行動(dòng)300余次、救助8300余人，參與了包括突發(fā)山火撲滅、洪澇災(zāi)害救援、液化氣爆炸救援、失事漁船救援、疫情消殺防控等重大災(zāi)害，涵蓋搜救、醫(yī)療、供水、大眾衛(wèi)生、賑濟(jì)、水上救援、心理救援等；各類(lèi)社會(huì)救援組織參加各部門(mén)各類(lèi)演練100余次，參與演練隊(duì)員140人次；參與各類(lèi)保障行動(dòng)43次，參與隊(duì)員人數(shù)384人次。

然而，現(xiàn)階段社會(huì)救援力量的發(fā)展仍然存在不平衡不充分等諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：

一是社會(huì)救援資源的整合度有待提升。社會(huì)應(yīng)急救援資源分布具有碎片化的特征，社會(huì)應(yīng)急救援力量與政府應(yīng)急管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，以及社會(huì)應(yīng)急救援力量之間的合作互動(dòng)缺乏常態(tài)化和制度化，在災(zāi)害發(fā)生的緊急狀態(tài)下難以實(shí)現(xiàn)迅速的整合和協(xié)調(diào)。由于信息和溝通機(jī)制不成熟，各社會(huì)救援力量缺乏統(tǒng)一指揮和分工合作，缺少明確的行動(dòng)策略和規(guī)劃，存在盲目出動(dòng)、無(wú)律救援、無(wú)序救援等問(wèn)題，從而影響了救援的效率，也容易造成資源的浪費(fèi)。

二是社會(huì)救援隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。社會(huì)救援多為自發(fā)自愿參與，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本靠隊(duì)伍內(nèi)“傳幫帶”，日常訓(xùn)練大多自尋場(chǎng)地開(kāi)展，訓(xùn)練設(shè)施、方法簡(jiǎn)陋落后，缺乏系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性技能培訓(xùn)。各救援隊(duì)伍發(fā)展良莠不齊，部分隊(duì)伍救援專(zhuān)業(yè)性嚴(yán)重不足，救援過(guò)程不規(guī)范，容易造成被救援對(duì)象的二次傷害。

三是社會(huì)救援組織經(jīng)費(fèi)等保障有待完善。由于社會(huì)救援組織多屬于公益性質(zhì)，缺乏經(jīng)費(fèi)保障，很多救援行動(dòng)都是“義務(wù)勞動(dòng)”。特別是近年來(lái)我市戶外遇險(xiǎn)案例不斷增加，應(yīng)急救援經(jīng)常涉及山林搜索、戶外攀巖、水上救援等各種專(zhuān)業(yè)人員多兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)，救援成本靠社會(huì)救援力量全部承擔(dān)壓力很大。因資金缺乏，設(shè)備老舊落后、救援人員傷病保障不足等問(wèn)題也普遍存在，導(dǎo)致人員流失和積極性受挫，一定程度上限制社會(huì)救援力量的發(fā)展，影響救援的效率。

二、建議

一是抓資源整合，提高社會(huì)救援力量利用效率。加大政策扶持力度，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急、民政等部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能，對(duì)社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救援作出制度性的安排。統(tǒng)籌考慮社會(huì)救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、人員和裝備配備、分布位置等信息，盡快將社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入我市一體化應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托現(xiàn)有的應(yīng)急管理平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，通過(guò)手機(jī)APP，微信小程序等渠道，將社會(huì)救援力量數(shù)據(jù)接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享、共連，政府可以及時(shí)發(fā)布災(zāi)情、需求等指引信息，社會(huì)救援組織可以根據(jù)資源需求情況和救援能力進(jìn)行報(bào)名，再由主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)度，避免無(wú)序救援和重復(fù)救援，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、整體應(yīng)急。同時(shí)鼓勵(lì)紅十字藍(lán)天救援隊(duì)等龍頭型社會(huì)救援組織發(fā)揮樞紐平臺(tái)作用，搭建政社、社社溝通的橋梁，加強(qiáng)信息和資源共享。

二是抓能力提升，提升社會(huì)救援隊(duì)伍整體素質(zhì)。政府牽頭，將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)體系，組織救援專(zhuān)家定期為社會(huì)救援力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性救援培訓(xùn)，規(guī)范訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)各方力量，為社會(huì)救援組織提供場(chǎng)地和設(shè)備無(wú)償使用或提供租用服務(wù)，探索建立政府購(gòu)置應(yīng)急裝備提供給社會(huì)救援力量用于日常訓(xùn)練、緊急救援等活動(dòng)的工作機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭型社會(huì)救援組織或樞紐型救援平臺(tái)，依托各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急救援協(xié)會(huì)，引導(dǎo)各社會(huì)救援組織開(kāi)展橫向?qū)W習(xí)交流，不斷發(fā)展壯大社會(huì)應(yīng)急救援力量。探索設(shè)立社會(huì)應(yīng)急救援組織分級(jí)評(píng)價(jià)制度，按照人員規(guī)模、專(zhuān)業(yè)持證率、活動(dòng)頻率、社會(huì)貢獻(xiàn)、管理規(guī)范等方面進(jìn)行分級(jí)評(píng)定和考核，配套適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制。

三是抓配套保障，促進(jìn)社會(huì)救援組織持久發(fā)展。完善社會(huì)救援力量資金籌措的相關(guān)機(jī)制，建議通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式，讓社會(huì)救援組織參與承接公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等多種途徑，擴(kuò)大資金來(lái)源。支持增強(qiáng)自身造血功能，制定有關(guān)政策，探索鼓勵(lì)社會(huì)救援組織進(jìn)行有償服務(wù)，鼓勵(lì)規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)度較好的組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)收，為發(fā)展提供持久動(dòng)力。盡快推動(dòng)由政府為社會(huì)救援參與人員購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，并通過(guò)財(cái)政撥款、公益募捐等力量成立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)庫(kù)管理，保障相關(guān)人員獲得傷殘補(bǔ)償、生活、醫(yī)療、康復(fù)救助等應(yīng)得的權(quán)益保障。