信網2月16日訊 這是2016年青島西海岸新區扶貧開發工作的總“臺賬”：建檔立卡農村貧困人口4278戶、7250人;城市貧困人口769戶、1271人;30個省定貧困村;35個市定經濟薄弱村、5個市定經濟薄弱鎮。

信網(0532-80889431)了解到，2016年底，這本總臺賬的“工作進度”一欄全部劃上了“對號”：農村、城市貧困人口實現了全部脫貧;41個貧困薄弱村實現脫貧摘帽;5個經濟薄弱鎮脫貧的步伐穩健而有力。

交出亮眼成績單的同時，新區的一些扶貧舉措更令人稱道：在全省創新推出資產收益型精準扶貧模式、全省率先推行城市扶貧、探索大功能區對口幫扶經濟薄弱鎮、實施“軍民融合”式定點幫扶、“貧困人口大病治療自費不超過1%”……

2016年，青島西海岸新區不僅創出扶貧工作的“新區速度”，而且逐步探索出了兜底保障為基礎、多元幫扶為主體、從輸血到造血再到自我供血的精準扶貧“3.0模式”。

兜住底：多領域保障“入村進城”

貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，但總得來看是保障能力的不足。

“不愁吃、不愁穿是扶貧工作的一條底線，我們更進一步，做到不僅要確保貧困人口吃好、穿好，還要做好醫療、教育、住房、交通四個方面的兜底保障。”新區扶貧辦主任李春榮告訴信網。

在醫療保障方面，新區大手筆打造健康扶貧新模式：全省首個為城鄉貧困人口提供就診轉診、分類救助、先住院后付費等“綠色通道”服務;實施扶貧醫療救助，設立2000萬元農村貧困人口扶貧醫療救助基金，貧困戶住院門診大病最終自費不超1%;農村建檔立卡貧困人口基本醫療保險全額補貼。

章中(化名)是王臺鎮的省定建檔立卡貧困戶，從2016年1月份開始,他先后因病住院治療3次,醫療花費16萬余元,實際個人負擔492元,基本實現了免費醫療。

教育保障方面，新區率先免除貧困學生學前保教費及普高、中職學雜費，對1052名貧困戶學生，從學前教育到高等教育，分階段發放生活補助和助學金842萬元。

住房、交通保障方面，投資1047.15萬元將全部建檔立卡農村貧困戶危房進行改造，貧困薄弱村全部實現村村通油路、62個村通公交。

兜底保障方面，提高城鄉低保標準到每月650、580元，為貧困戶安排生活保障救助金3609萬元，為所有貧困戶辦理了公眾意外和家庭財產保險，200名失能貧困戶入住安養機構養老，924名失能、半失能和重殘貧困戶實施居家養老服務。

值得注意的是，在保障農村貧困人口的同時，新區在城鄉統籌脫貧上也已悄然走在了前列：2016年新區在全省率先推行城市扶貧，制定實施了《城市精準脫貧實施意見》，區財政投入3795萬元，將“城市貧困線+城市低保線”兩線合一、有效銜接，對經過街鎮排查、民主評議、公示公告、信息核對后確定的769戶、1271名城市貧困戶進行精準扶貧，打造了全域扶貧的“青島樣板”。

廣參與：幫扶主體“攥指成拳”

扶貧工作的主體不應僅有政府一元，新區按照“一鎮一規、一村一案、一戶一策”的原則，完善提升幫扶機制，逐步構建起多元主體的社會扶貧體系。

“這些幫扶的主體既有政府部門，也有駐村第一書記，還包括帶有鮮明地方特色的功能區和軍隊，當然也包括各類企業以及慈善公益組織。”李春榮告訴信網。

功能區是青島西海岸新區特有的經濟發展架構，全區規劃有十大功能區，針對5個市定經濟薄弱鎮，新區安排5大功能區進行一對一幫扶。

董家口循環經濟區對口幫扶海青鎮，為從根兒上提升海青鎮的財稅收入水平，董家口投資6000萬元在海青鎮建設了總建筑面積1.3萬平米的董家口海青產業園，產業園定位于發展總部經濟，鼓勵董家口配套企業在海青注冊納稅。“目前，在產業園注冊的企業已經達到了10家，僅此一項就為我們鎮2016年的稅收增加了1260萬元。”海青鎮人大主席周瑞彬告訴信網。

軍民融合型定點幫扶同樣也是西海岸獨有的：北海艦隊機關與省定貧困村黃嶺村對口幫扶，軍地合力打造“扶貧產業園、社區服務中心和村莊基礎設施”三大工程;北海艦隊綜保基地分別與大場鎮丁家大莊和張家樓鎮北寨村建立結對幫扶。

“第一書記”幫扶也有顯著成效：2016年，西海岸選派“第一書記”65名，完成幫扶項目389個、落實項目資金6500萬元，解決實際困難3520件。

此外，區直部門幫扶65個扶貧重點村，科級以上機關干部一對一幫扶貧困戶。去年冬天，全區4500多名機關干部，進村入戶開展結對幫扶走訪，確保貧困群眾“過暖冬”“過好年”，幫扶貧困戶資金、物資750萬元，解決問題5800余件，建立起走訪活動常態化機制。

可持續：輸血-造血-自我供血

扶貧，關鍵是一個“扶”字，給錢給物，只能解一時之困，“扶”的落腳點應該放在產業和項目上。

45歲的石發家是瑯琊鎮齋堂島村人，因病舉債8萬多元。2016年，區鎮村三級幫助其利用“瑯琊臺”旅游資源大力發展漁家宴、家庭旅館、海產品電商，當年經營額就突破13萬元，家庭年收入現已穩定在5萬元以上。在實現自身脫貧的同時，石發家發動其他村民從事旅游產業，目前，齋堂島已有6家家庭旅館，營業額達百萬元。通過送特色產業扶貧項目，全區有316人實現了脫貧“摘帽”。

2016年，新區共安排扶貧專項資金9908.05萬元，投入行業扶貧資金3769萬元，撬動社會扶貧資本6.3億元。如何讓扶貧資金真正用在刀刃上，“不撒芝麻鹽”，這成為一個重要的課題。

西海岸做出的一個重大探索就是建立“資產收益型”扶貧新模式，變扶貧資金為優質資產，變“輸血”為“造血”。

從2016年開始，新區對30個省定貧困村每村每年補助扶貧資金60萬元，35個市定經濟薄弱村每村每年補助扶貧資金50萬元。“一些貧困薄弱村沒有資源發展產業項目、找不到高收益項目，村莊自主投資抗風險能力又不強，扶貧資金躺在賬上睡大覺，甚至出現了投資虧損。”新區扶貧辦副主任張輝告訴信網。

為使扶貧資金成為源頭活水，在65個貧困薄弱村按“四審四議三公開”村級民主決策的基礎上，新區出臺《扶貧專項資金購買商業資產的實施意見》，利用三年的時間，將65個村年扶貧資金3550萬元，總計1億多元用于購買國企黃發集團優質商業資產，由國企富民公司售后承租，兜底保障8%收益率，超出部分仍歸村集體所有，簽訂20年承租協議，協議到期后村集體可選擇資產繼續出租或變現回收。

鐵山街道李家店子村就是此種模式的受益者。村黨支部書記李開亮告訴信網：“我們這個村最困難的時候連老干部的工資都得化緣，2015年，我們利用扶貧資金加上自籌資金建起了10個平菇大棚，出租給企業拿到了三年的租金12萬元。去年，使用2016-2018年專項扶貧資金140萬元購買擁有產權的黃發集團優質房產，拿到保底收益11.2萬元，這20多萬，我們將全部投入二期大棚的建設，今年還要建10個，通過青島市科技局幫扶，未來我們將建設一個百畝平菇產業基地，我們的平菇在西海岸已經有價格話語權了。”李開亮還說，以前村集體沒錢給群眾辦事，黨支部在村里沒有威信，扶貧工作讓村里脫了貧，現在是一呼百應。

“這一舉措，可以確保65個扶貧重點村明年村集體收入達到15萬元。如果說扶貧資金是輸血，是扶貧的‘1.0模式'，通過資金變資產是造血，是‘2.0模式'，那么資產收益的循環利用，可以說已經實現了自我供血的扶貧‘3.0模式'，形象地說是‘雞生蛋再到蛋生雞'的一個良性循環。”李春榮如是說。信網全媒體記者 岳祥 通訊員 劉濤