信網2月7日訊 黃海之濱、膠州灣畔。

一條寬闊平整的濱海大道，伴著浪花的舞蹈一路蜿蜒向西，宛若大海的項鏈。在其左側，5000余平方公里的廣闊海域一直連通到大洋深處;右側，2000余平方公里的青山綠地形成寬廣的發展腹地。

這里，就是第九個獲批的國家級新區——青島西海岸新區。

信網(0532-80889431)了解到，2014年6月3日，新區正式獲得國務院批復。兩年時間，1000多個產業項目集中落戶，其中過百億級大項目超過30個;各類人才集聚，達到全區總人口的近1/4;金融機構涌現，已授信新區700多億元……

新區何以活力迸發?青島市委常委，西海岸新區工委書記王建祥一語道破天機:“我們最大的特點是創新，最大的動力是先行先試!”

深化改革，激發新動能

“我們是第九個獲批的國家級新區，與國家最早批復的新區不同，我們只有‘牌照’，沒有優惠政策和資金。”王建祥說，“沒有創新，發展就是一句空話!”

而要實施創新驅動發展戰略，最緊迫的是要破除體制機制障礙。“我們是全國第一個由縣級市和國家級開發區整合而成的行政區域，創新體制機制首當其沖。”立足職能轉變，新區從理順新區、功能區和鎮街關系開始，理清權責邊界，形成了開發建設的強大合力。“新區是‘組委會’、裁判員，主要任務是大統籌、大服務;十大功能區是‘主力軍’、運動員，致力于大開發、大發展;26個鎮街是‘啦啦隊’、工作員，強化大保障、大治理。”王建祥說。

獲批國家級新區僅一個月，青島西海岸新區就實現了工委區委、管委區政府、功能區、行政區和國家級開發區的“四個整合”，經過整合，職能部門精簡超過60%。同時，強化新區了對全域資源、戰略布局、重大項目的統籌和為功能區、企業、基層、群眾服務的職能。

而在功能區，下放173項經濟管理權限，實現功能區的事功能區辦;創新開發模式，在董家口經濟區建立“理事會-管委會”雙層管理體制，在靈山灣影視文化產業區探索“法定機構”管理模式，在古鎮口軍民融合創新示范區建立軍地聯席會議制度。兩年時間，功能區新引進建設項目數量占全區總量的70%以上，成為新區建設發展的主力軍、主陣地、主戰場。

在鎮街，全國率先推出街道體制改革，剝離街道招商引資職能，強化基層建設、社會治理、公共服務、發展保障四大職能，新區因此獲批全國社區治理和服務創新實驗區。

改革，要敢于突破利益固化的藩籬。加工貿易合同的備案和核銷，一直以來是外貿企業很“頭疼”的一件事。“這個合同，必須先到商務部門備案錄入，然后再到海關備案錄入，一件事要重復做兩遍;核銷時還要再跑一圈。如果合同有修改、延期、轉內銷等情況就更麻煩了，需要在商務局與海關審批窗口來回奔波好幾次。”西海岸新區商務局局長管學鋒說，“這個制度是我國外貿法、海關法和國務院文件規定的，我們雖然是國家級新區，但也不能不依法辦事。”

如何既不違反現行法規體系，又能為外貿企業提供便利?新區經過研究發現，利用信息化手段將商務部門和海關聯網實行網上審批，這個問題就能迎刃而解。新區開發建設了加工貿易三方聯網審批系統，企業只需把相關信息一次性錄入，商務部門和海關就可以在線完成備案、核銷等所有工作。“這項改革，一年可以直接為我們區700多家外貿企業節省商務費用1000多萬，這還不包括通勤和人工費用。”

據了解，兩年里，青島西海岸新區自主推進重大改革35項，爭取國家、省政策試點27項，多項改革開啟“全國首創”。兩年來，新增市場主體11萬戶，總數達到17萬戶;項目建設周期平均縮短1年以上。

項目支撐，增添源動力

2016年12月19日，投資15億元的中國重汽新能源商用車項目簽約落戶新區，主要生產純電、混合動力等車型，全部達產后，年產商用車2000輛，產值18億元，其中一期項目預計2017年底建成投產。

兩年多來，1000多個產業項目紛紛落戶青島西海岸新區，其中簽約注冊500多個，開工340多個，竣工投產160多個;過百億級項目和高端教育醫療養老項目雙雙超過30個。

“抓項目就是抓發展，我們將項目建設作為提高經濟發展質量和效益的重要抓手。”青島西海岸新區管委主任李奉利說，“我們實行的是的精準招商，即規劃布局精準、產業鏈條精準、資源配置精準，產業鏈缺什么就補什么。”

新區建立了“一辦兩局”的專業招商體制，一辦就是投資促進辦，負責總協調、總調度，把土地信息、規劃信息、項目信息等內容整合到招商地理信息平臺上，實現全區招商資源“一張圖”;兩局就是國內、國際兩個招商局，按照新區確定的“616”產業體系實行專業招商。

產業項目萬馬奔騰，民生項目齊頭并進。“青連鐵路已確定在新區設立綜合樞紐站，軌道交通R3線將于2018年底全線試通車，新區將步入‘高鐵’和‘輕軌’新時代。”李奉利介紹，新區現在有1000多個基礎設施和社會公益項目正在加快實施，總投資達540億元。此外，排水降噪路面、地下綜合管廊、被動式房屋等，都已經在新區開始建設，未來的西海岸新區不僅是一座智慧城市，還是一座海綿城市。

與新項目、新產業相呼應，老項目、傳統產業也在加速轉型，海西重機就是其中一例。作為新區六大支柱產業之一——船舶海工產業中的一員，海西重機曾以生產港口裝卸設備為主，產品廣受市場認可。隨著國際航運市場的萎靡，港口裝卸設備市場需求量也銳減。在認真研究分析市場之后，海西重機把產業重心轉移到了需求正旺的海工平臺業務。他們組建了新的研發團隊，不斷的在新產品研發生產中取得突破。

“我們自主研發的平臺升降系統不但打破了原先基本依靠進口的局面，其平臺穩定性甚至超過進口產品。現在，我們是國內海工平臺領域唯一能夠獨自制造動力設備并完成總成總試的企業。”采訪中，海西重機副總經理代振華一臉自豪。

像船舶海工產業一樣，新區六大支柱產業正在依靠科技創新，謀求換擋升級，煥發新的生機。2016年，六大支柱產業占規模以上工業的比重達到67%。

特色拉動，構筑新引擎

“我們打造特色小鎮，既是在推進新型城鎮化，也是在培育發展新動力。”談起特色小鎮，西海岸新區特色小鎮建設指揮部綜合部部長劉國錫滿臉興奮。

與浙江省的特色小鎮建設“非鎮”“非區”特色不同，新區是在原鄉鎮行政區劃框架上，深入挖掘每個鄉鎮的特色定位、特色產業、特色文化和特色風格，打造各具特色的特色小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。

“與南方發達的市場經濟環境不同，在北方建設特色小鎮，我們采取的是新區主導、鎮街主力、企業主體的‘三主’模式。”新區創造性的引入區屬國有企業參與特色小鎮建設，破解了投資難題。截至目前，國企投資14億元，撬動社會資本110多億元，新引進億元以上大項目118個，農業農村煥發新生機。

特色小鎮只是青島西海岸新區打造“特色引擎”的縮影。在新區舉辦的青島國際啤酒節，彰顯“一樣的啤酒節，不一樣的啤酒文化”，今年將突出“智慧”主題，為國內外游客呈現一場國際化和智能化的啤酒盛宴。影視文化加速崛起，借力全球投資最大的影視產業綜合項目——青島東方影都，每年將有30部左右外國電影和不少于100部國產電影在新區拍攝制作，集聚影視文化企業3000余家，成為東方“好萊塢”。而海洋經濟無疑是新區最大的特色。2016年，新區海洋經濟增加值增長18%以上，占地區生產總值的比重接近30%。

此外還有“海青茶”等特色品牌、“瑯琊臺”等特色文化，正在成長為一個個新型“發動機”，為新區發展提供源源不斷的新動能。

(信網全媒體記者 岳祥 通訊員 王文輝)