信網(wǎng)12月7日訊 2017年以來，市政府法制辦深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，積極回應(yīng)市民對(duì)于政府法制工作和法治政府建設(shè)的期望和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)我市政府法制工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面。9月份，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布中國法治政府評(píng)估報(bào)告2017，我市在全部評(píng)估的100個(gè)城市中位居第一。

推進(jìn)落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌開展法治政府建設(shè)

政府是老百姓打交道最多、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)。為滿足市民對(duì)社會(huì)公平正義的強(qiáng)烈渴望，今年，我們著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力營造透明、高效、有序的法治環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)提出明確要求。成立“法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)工作。編制年度工作計(jì)劃，召開全市工作會(huì)議，對(duì)法治政府建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署安排。落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)進(jìn)行公開，使廣大市民全面了解我市法治政府建設(shè)一年來的進(jìn)展情況。

圍繞制定與清理兩條主線，提升制度建設(shè)保障作用

當(dāng)下，廣大市民對(duì)政府立法工作的期盼，主要是質(zhì)量好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。為此，我們堅(jiān)持精耕細(xì)作，使法規(guī)規(guī)章不僅在法理上立得住，而且在實(shí)踐中行得通、真管用。

今年，我們審查修改地方性法規(guī)草案6件、市政府規(guī)章草案13件。完成《山東省青島西海岸新區(qū)條例》委托起草任務(wù)，將國家、省、市賦予新區(qū)的權(quán)限和優(yōu)惠政策通過立法加以固化和明確。做好《青島市濕地保護(hù)條例》的審查修改工作，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)和利用，滿足市民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。審查修改《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例修正案》，將房屋征收臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，有力保障市民的合法權(quán)益。做好《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的審查修改工作，在責(zé)任區(qū)制度、臨街容貌、攤點(diǎn)設(shè)置等方面進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)美麗青島建設(shè)，提升廣大市民的獲得感、幸福感。在做好“立”的同時(shí)，我們注重抓好“改”和“廢”，淘汰制度“落后產(chǎn)能”。對(duì)200余件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進(jìn)行集中清理，提出修改、廢止、保留意見。指導(dǎo)區(qū)市和部門開展規(guī)范性文件集中清理，廢止、修改1000余件。深化“放管服”改革，提出12件地方性法規(guī)修正案，全面取消地方自行設(shè)定的審批事項(xiàng)。

完善合法性審查機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

行政決策是政府履行各種管理和服務(wù)職能的起點(diǎn)，直接或間接影響市民的切身利益。市委、市政府對(duì)此高度重視，凡大事、要事在決策前，都安排法制辦進(jìn)行合法性審查。

今年以來，我們審查重大行政決策事項(xiàng)10余件，市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題180余件，市委、市政府文件90余件。做好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展、市容環(huán)境整治提升等事關(guān)民生決策事項(xiàng)的審查工作，使一大批惠民舉措落地實(shí)施，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力滿足市民對(duì)美好生活的向往。審查過程中，我們始終堅(jiān)守法律底線，敢于說不、善于說行，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。完善合法性審查意見書形式和內(nèi)容，為市政府領(lǐng)導(dǎo)全面把握決策事項(xiàng)的權(quán)限、程序、內(nèi)容提供參考。實(shí)行重大行政決策計(jì)劃管理，研究制定年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。圍繞市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、社會(huì)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面深入調(diào)查研究，形成課題研究和制度建設(shè)成果。

推進(jìn)試點(diǎn)改革任務(wù)，提高行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，今年，我們重點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、三項(xiàng)制度(行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度)試點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)督體制改革。組織召開區(qū)市綜合行政執(zhí)法工作座談會(huì)，規(guī)范綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案報(bào)批工作，推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)。推動(dòng)平度市開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚章管審批”，企業(yè)和市民“推開一扇門，辦成一攬子事”。支持膠州市開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)，在全市全面推行三項(xiàng)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范、全程留痕。落實(shí)年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。做好行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試工作，組織開展行政執(zhí)法證件清理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

改革復(fù)議委員會(huì)體制機(jī)制，使行政復(fù)議回歸行政屬性

行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的重要法定機(jī)制。完善的行政復(fù)議體制，是做好行政復(fù)議工作的重要保障，能更好地滿足人民群眾對(duì)公平公正解決矛盾糾紛的期待和要求。

我們深化行政復(fù)議委員會(huì)體制機(jī)制改革，使行政復(fù)議回歸行政屬性，形成委員會(huì)負(fù)責(zé)重大問題研究決策，委員會(huì)辦公室承擔(dān)案件辦理，專家委員會(huì)提供專業(yè)參考意見的運(yùn)行機(jī)制。暢通行政復(fù)議渠道，實(shí)行受理范圍“負(fù)面清單”制度，在審批大廳開設(shè)受理窗口。推行行政復(fù)議應(yīng)訴信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理全過程網(wǎng)上運(yùn)行，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為企業(yè)和市民提供便利。今年以來，辦理行政復(fù)議案件747件。制定《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度。組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員觀摩人民法院庭審活動(dòng)。成立市行政應(yīng)訴和行政調(diào)解與行政裁決指導(dǎo)委員會(huì)，推進(jìn)多元化解行政爭(zhēng)議方式有機(jī)結(jié)合，為市民提供更多在法律框架內(nèi)表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的途徑。今年以來，辦理行政應(yīng)訴案件382件。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳，營造法治政府建設(shè)良好氛圍

建設(shè)法治政府不僅是政府自身建設(shè)的大事，也是全社會(huì)共同關(guān)心、普遍矚目的大事，關(guān)系人民群眾福祉。需要廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。

我們著力推進(jìn)法治政府建設(shè)宣傳常態(tài)化、制度化，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效。兩會(huì)期間組織代表、委員談法治政府建設(shè)，在電視臺(tái)開設(shè)“法治政府建設(shè)進(jìn)行時(shí)”欄目，在電臺(tái)推出法治政府建設(shè)宣傳語，在政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“法治政府之窗”，優(yōu)化“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號(hào)，開設(shè)“青島政府法制”微博，全方位、多角度、深層次反映法治政府建設(shè)情況，努力讓市民及時(shí)關(guān)心、了解、參與、監(jiān)督法治政府建設(shè)。

一路走來，政府法制工作目標(biāo)堅(jiān)定、初心不改，市民的期待和要求始終是我們改進(jìn)工作的風(fēng)向標(biāo)。懇請(qǐng)大家繼續(xù)關(guān)心、關(guān)注政府法制工作，提出寶貴建議。