目前的經濟下行壓力已傳導到就業端，全市就業崗位需求同比下降10%左右。保經濟、保企業、保民生，核心是保就業。1月8日，市政府以1號文件下發《關于實施就業優先戰略行動進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(青政發〔2016〕1號 ，以下簡稱《意見》)。《意見》從就業與經濟互動融合、推進大眾創業工程、促進重點群體就業、加強職業技能培訓、實施就業助推行動 5個方面出臺5條政策措施實施就業優先戰略行動 ，促進城鄉勞動者充分就業。《意見》提出，到2018年年底，全市累計城鎮新增就業100萬人，扶持創業10萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，就業局勢保持總體穩定。

4措施

推進就業與經濟融合

一、加強就業宏觀調控。將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。建立公共投資、重點建設項目帶動就業評估機制，強化政府就業目標責任，形成就業與經濟良性互動、深度融合。二、發展吸納就業能力強的產業。培育戰略性新興產業和先進制造業，提高服務業就業比重，鼓勵返鄉創業，促進農村增收致富。三、發揮小微企業就業主渠道作用。社會化服務組織、農民專業合作社、家庭農場等可與小微企業同等享受就業創業扶持政策。四、預防和調控失業風險。落實降低失業保險費率政策，全市統一執行1.5%的失業保險繳費費率。將失業保險支持企業穩定崗位的政策適用范圍，按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的30%～50%給予穩崗補貼。

6平臺

推進大眾創業工程

一、“互聯網+就業創業”平臺。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，按規定享受靈活就業人員扶持政策。二、新型創業孵化平臺。鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業、社會組織創建高層次創業孵化基地(園區)，對認定為省級、市級創業孵化示范基地(園區)和小企業創業(孵化)基地的，按規定給予獎補。三、創業投融資平臺。創新創業擔保貸款反擔保方式，對創業園區、創業孵化基地以及大型商場、加盟連鎖企業給予一定的創業貸款反擔保信用額度，允許其在信用額度內為其所轄企業、商鋪提供反擔保。鼓勵社會資本參與青島市大眾創業投資基金，有條件的區市、功能區都要設立大眾創業投資基金。四、專業人員創業平臺。支持駐青高校、科研院所等落實專業技術人員離崗創業政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。五、返鄉創業平臺。整合創建一批農業創業創新示范基地和見習基地、返鄉創業園，加強農村電商服務體系建設，支持農村網上創業。六、新型創業教育培訓平臺。加強青島創業大學建設，建成集創業培訓、遠程教育、創業孵化和創業服務等功能于一體的新型創業教育培訓平臺。

4計劃

促進重點群體就業

一、高校畢業生基層就業計劃。“三支一扶”等服務基層項目畢業生到街道、鎮等事業單位服務滿1年后，如有崗位空缺，經考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。二、高校畢業生就業見習計劃。對高校畢業生見習期滿留用率達到70%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。技師學院高級工班 、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生屬地享受相關就業補貼政策。三、困難群體就業援助計劃。加大困難人員就業援助力度，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。四、農民工三項行動計劃。深入推進落實青島市農民工職業技能提升、權益保障、公共服務等3項行動計劃，建立績效評估體系，落實各部門的工作目標責任。

4措施

加強職業技能培訓

一、統籌培訓資源。統籌現有各類教育培訓資源，整合職業培訓項目和資金，建立統一的實名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制。2016年底前，全市實現農民工職業技能培訓資源整合。二、搭建高層次培訓平臺。深入推進“金藍領”培訓項目，適當提高培訓補助標準。三、搭建創新型培訓平臺。推進“互聯網+”培訓，對通過互聯網移動在線培訓學習的，記入學習課時。推行新型學徒制培訓，支持企業以新招用和轉崗人員為重點開展培訓。四、搭建培訓能力提升平臺。整合信息網絡資源，構建職業技能培訓大數據平臺。建立緊缺技能人才需求、培訓成本、技能人才工資指導價位調查發布等機制。

4機制

助推就業創業服務

一、服務保障機制。將區(市)級以上公共就業創業服務機構和區(市)級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。二、信息化服務機制。實施就業創業大數據戰略和“智慧就業”工程，實現與各級各部門數據的互聯互通，協同共享。三、失業登記管理機制。對經就業失業登記、在常住地連續居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業創業扶持政策。四、統計監測機制。完善勞動力資源動態管理機制，從2016年起，依托市公共就業一體化信息系統，按產業、行業、區域選取一定數量的樣本企業，對其新增就業、減員裁員、工資報酬等進行動態監測。

城市信報/信網記者 宮巖

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返鄉創業最高可獲45萬元貸款

信報訊 1月6日，經市政府同意，市政府辦公廳下發了《關于實施返鄉創業工程促進農村增收致富的實施意見》(青政辦發〔 2016〕3號，下稱《意見》)，出臺了一系列政策措施，鼓勵扶持返鄉農民工、大學生 、退役士兵以及農村青年等人員(以下簡稱農民工等人員)返鄉創業。《意見》提出，到2018年底，全市扶持農民工等人員返鄉創業1萬人，組織農民工等人員技能培訓1萬人、創業培訓1萬人，培育100名左右到農村創業的領軍型創業者，創建一批市級、區(市)級返鄉創業園。

《意見》對農民工等人員返鄉創辦的新型農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。對農民工等人員創辦個體工商戶、小微企業，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。對農民工等人員返鄉創業從事個體經營或創辦企業，符合條件的 ，按規定給予1萬元一次性創業補貼;創辦小微企業正常經營1年以上的 ，按規定給予最高2萬元一次性小微企業創業補貼;創業帶動就業符合條件的，按照每個崗位2000元標準給予一次性創業崗位開發補貼。拓寬創業擔保貸款范圍，對農民工等人員返鄉創業符合條件的，給予最高45萬元的創業擔保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過2年的全額貼息;對創辦小微企業符合條件的 ，給予最高300萬元的創業擔保貸款，按照同期限貸款基準利率的 50%給予貸款貼息。(城市信報/信網記者 宮巖)